各乡镇党委，各街道（管委会）党工委，区委各部委，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

　　现将《关于在机关干部中开展新一轮“下基层”活动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　中共银川市兴庆区委员会

　　2017年3月29日

　　关于在机关干部中开展新一轮“下基层”活动方案

　　“下基层”活动是密切党群干群关系的重要手段，是党员干部直接联系服务群众的常态化机制。按照《中共宁夏回族自治区委员会关于推进全面从严治党若干问题的意见》和自治区党委《关于在机关干部中开展新一轮“下基层”活动方案》（宁党发[2017]26号）要求，经兴庆区委研究，决定在兴庆区机关干部中开展新一轮“下基层”活动，特制定如下方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬密切联系群众的光荣传统，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，组织全体机关干部深入基层、深入群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，增进与群众感情，提升工作能力，为建设兴庆奠定坚实基础。

　　二、方法措施

　　（一）坚持以上率下，担当放到第一位。各级领导班子成员、各单位领导干部要坚持原有联系基层、联系学校、联系脱贫攻坚、联系督办重点信访事项等制度，每年至少到基层联系点进行6次蹲点调研，时间为1—2天，并撰写2篇调研报告。有联系督办重点信访事项的领导干部每年至少到联系点调研信访工作、督办信访事项6-8次；联系学校的领导干部每年到联系点至少调研１次，并给师生作１次报告。结合本单位业务职能，“下基层”干部要采取进家入户的办法，听取基层群众对本单位或区委、政府的意见和建议，每人每年要至少走访50户群众，撰写民情日记10篇。对群众的合理化意见和建议，“下基层”干部要按照问题归口，向有关部门反馈，对一些重大问题，兴庆区将协调有关部门组成调研组进行专题调研。

　　（二）以“两学一做”为抓手，上下联动服务群众。巩固深化“两学一做”学习教育成果，引导党员干部强化理论武装、党性修养、道德养成和法治教育，严明政治纪律、政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，解决好立身从政的“总开关”问题。“下基层”干部要和基层党支部“一起学、带头做”，在“两学一做”学习教育的同时，突出严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；确保党组织充分履行职责、发挥核心作用，确保全体党员增强党性观念、发挥先锋模范作用；把党员群众组织起来、凝聚起来，不忘初心、继续前进，为建设兴庆区，在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗。

　　（三）拓宽服务渠道，制度落到实处。各级机关干部在重新调整分配基层联系点的基础上，立足职能职责，围绕重点任务、重大课题，定期到基层开展蹲点调研或专题调研，或利用开展工作、探亲休假等机会进行随机调研。建立各级机关干部与生活困难党员、群众结对帮扶机制。下农村、企业、学校、医院及社会组织的干部，提倡与群众“同吃、同住、同劳动”。建立“下基层”干部承诺制。“下基层”干部要与社区干部“同学习、同入户、同服务”。干部要在充分调研的基础上，针对群众关心的现实问题，结合实际向基层群众承诺办1-2件实事。各基层组织要及时将“下基层”干部承诺事项向群众公开，接受群众监督。“下基层”干部践诺情况应接受上级党组织和基层群众评议。第一书记和扶贫开发驻村工作队按照要求驻村工作，抓好脱贫攻坚各项任务落实。同时，通过深入走访，了解村情民情，收集反馈信息，协调解决问题。

　　（四）创新管理方式，充分激发基层活力。群众和基层反映的问题，机关干部要认真记录、梳理汇总。进一步拓宽妥善解决问题的渠道，及时反映、归口分配、明确责任，利用好兴庆区政府门户网站“政民互动”窗口，做到“责任清晰、过程留痕、办理及时、反馈到位”。建立第一书记、驻村工作队员、贫困户帮扶责任人信息库，在行政村和贫困户家中分别公开干部姓名、职务、照片、联系方式及选派单位、帮扶对象、承诺事项、完成时限等信息和清单，方便干部与群众交流、方便群众联系干部、方便组织考核干部。“下基层”干部要充分尊重基层单位的创造性，注重挖掘基层的工作或人物典型，通过引导、帮教等多种方式，精心总结提炼工作经验，或培育一个人物典型，以点带面，推动基层单位创先争优，激发基层群众的内在活力。

　　（五）发挥群团组织作用，画好最大同心圆。群团组织要充分发挥职能，做好联系服务群众各项工作。工会、共青团、妇联等群团组织要结合自身改革任务，探索直接联系群众的方式方法，通过开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的活动，成为机关干部“下基层”活动的重要组成部分。团委要充分发挥优势，团结青年人，联系青年人，带动有志向、有作为的青年人的创业激情，吸引更多青年人了解组织、靠近组织，取得更多的认可，画好服务基层建设的最大同心圆。

　　三、主要任务

　　（一）加深同群众的感情。坚持“一竿子插到底”的基本形式，“入户到人”直接联系基层单位和群众，深入一线倾听群众心声、体察群众脉搏、关心群众疾苦，与群众面对面交流，拉家常，交朋友，了解群众所思所想所盼，不断密切同群众的血肉联系。

　　（二）掌握政策落实情况。定期到基层联系点开展工作，了解基层情况，特别是了解各项政策执行落实情况，对没有落实的要分析原因，有针对性地提出改进的意见和措施，使下基层的过程成为宣传政策、落实政策、反馈政策的过程。

　　（三）解决基层实际问题。在走访了解的基础上，帮助基层理清发展思路，完善发展规划，推动解决一批关乎群众切身利益的实际问题。联系点在农村的机关干部、第一书记和驻村工作队队员，对建档立卡贫困户、空巢老人、留守儿童等要重点走访、重点帮扶。联系点在城市社区的机关干部，对空巢老人、“夹心层”家庭、特需帮扶青少年等要重点接触、重点帮扶。联系点在非公企业的机关干部，对与企业生产经营相关的政策落实情况要重点了解。

　　（四）开展宣传教育。深入宣传党的十八大以来中央提出的一系列新理念新思想新战略，深入宣传习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，深入宣传自治区党委、政府关于深化改革、加快发展、促进和谐、富民惠民的政策措施，更好地发动群众，组织群众听党话、跟党走、感党恩 。

　　（五）推进社会治理。指导和帮助基层联系点完善社会管理各项机制，创新社会管理方式方法。主动下访接访， 做好矛盾化解、情绪疏导工作，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助落实社会综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，排查化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定 。

　　（六）加强基层组织建设。指导基层联系点党组织开展星级基层服务型党组织创建，帮助或指导基层党组织每年列出成绩、问题、任务、责任“四个清单”，参与整治“软弱涣散”基层党组织工作，督促落实“三会一课”等党内基本制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，帮助选优配强基层党组织领导班子，注重发现培养后备力量。

　　（七）做好基层意识形态领域工作。“下基层”干部要抓紧抓实习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传，用中国特色社会主义理论武装基层党员干部头脑；在全社会大力倡导和践行社会主义核心价值观，形成精神共识和价值认同。积极引领社会舆论导向，“下基层”干部要发掘基层好人好事、传播兴庆好声音，让主流思想舆论占领宣传思想文化阵地。

　　（八）开展“下农村、送政策、促发展”活动。“下基层”干部要结合巩固和拓展“两学一做”学习教育实践活动成果，以问题为导向，深入农村基层，到普通农户、家庭农场、专业合作社及涉农企业开展调查研究，讲解“三农”政策，听取意见建议，积极协调和帮助农民解决一些实际问题。对一时不能解决的问题，认真进行梳理汇总后，将调研情况报送兴庆区委农村工作领导小组办公室。向广大农民群众深入宣传中央、自治区、银川市、兴庆区各项强农惠农富农政策，特别是今年中央和自治区一号文件精神，以及相关配套政策的宣传，重点要把特色优势产业扶持政策及农业实用技术向各类农业经营主体讲清楚，让农民群众听明白。重点帮助农民群众落实种养计划，做好备耕春播、外出务农、精准扶贫等工作。帮助制定发展产业致富措施、协调贷款；帮助贫困户落实扶贫资金项目及各项优抚政策；协调做好种子、化肥、农药、农膜等农资的调运储备，努力解决农民群众生产问题。

　　四、工作安排

　　（一）时间安排。新一轮“下基层”活动从2017年开始，到2021年底结束。具体下基层时间安排，领导干部由本人根据工作情况确定，其他机关干部原则上每年到基层联系点不少于３次，全年累计不少于７天。第一书记和驻村工作队队员工作时间按照有关规定执行。今年的第一次下基层工作必须在4月10日之前全部完成。

　　（二）人员安排。总的要求是“两个全覆盖”，即下基层干部覆盖自治区、市、县（区）、乡镇（街道）四级机关干部，包括参照公务员法管理的事业单位公职人员；下基层联系点覆盖所有行政村、社区、企业、社会组织、学校、医院（卫生院）等基层单位。其中，兴庆区四套班子成员按照《关于开展2017年机关干部“下农村 送政策 促发展”活动的通知》（银兴党办发[2017]52号）文件的安排进行；兴庆区各部门（单位）科级领导干部及一般干部，按照附件安排；已承担生态移民村迁出地和迁入地派驻工作组的机关干部和集中抽调到基层帮助工作的机关干部以及担任农村工作指导员、扶贫开发指导员、党建工作指导员的机关干部，按照有关文件安排进行。

　　（三）联系点安排。按照“干什么的就到什么地方、尽量到业务对口的基层单位”的原则，在统筹安排城乡的基础上，适应城市化快速发展的趋势，重点向城市基层单位倾斜，联系点原则上一定５年不变，每年可视情微调。凡已选派第一书记和驻村工作队的建档立卡贫困村、软弱涣散村，不再选派下基层干部。涉农部门、与农村工作有直接联系的部门干部，及乡镇干部联系点仍以农村为主。对其他愿意联系服务农村的，也可选择农村作为联系点。

　　（四）问题解决机制。机关干部在下基层过程中收集到的问题，反映到兴庆区政府网政民互动平台协调解决问题，兴庆区本级能解决的，由兴庆区政务中心根据问题类型和具体内容，交由归口单位办理，解决不了的，逐级向上级政务中心推送，按上述程序办理；同时推送到兴庆区党委组织部，掌握进展、督促推动、抓好落实。各单位每月要对干部带上来的问题集中梳理研究１次，建立问题清单、任务清单、责任清单，搞好问题报送协调，督促落实。

　　五、组织领导

　　（一）统一调度安排。“下基层”活动在兴庆区党委领导下进行，兴庆区党委组织部统筹协调，各牵头部门和乡（镇）、街道参照本方案制定本单位实施方案和工作计划，认真组织实施，保证所辖农村、社区、国有企业、学校、医院（卫生院）都有机关干部联系。

　　（二）强化督促检查。各级党委、政府督查部门要把“下基层”活动开展情况作为重点，加大督查力度。各级机关工委要抓好本级机关干部“下基层”活动的指导、督促和检查，把这项活动作为加强党的建设和干部队伍建设，深化“两学一做”学习教育的重要载体。各级党委要针对走形式、凑天数、拼任务，“三同”不落实等问题，建立问题发现、反馈、解决机制。

　　（三）严格考核奖惩。各乡镇（街道）、各部门要建立与评先评优、干部推选挂钩机制，将机关干部下基层实效作为考核奖惩的重要依据，凡是达不到要求、完不成任务的，单位不评先、个人不评优。各级机关要建立干部“下基层”活动台账，及时了解掌握活动开展情况、基层群众对干部评价意见，以此作为干部年度考核的重要依据。各级党员干部要把下基层的情况作为组织生活会对照检查的重要内容。

　　（四）加强舆论引导。党委宣传部负责“下基层”活动的宣传报道、舆论引导和氛围营造工作，准确把握活动特点，及时关注活动进度，持续开展宣传报道。各单位要大力宣传本辖区本部门在“下基层”活动中的好经验、好做法、好典型。机关干部“下基层”活动中形成的高质量、有价值的调研报告和体会文章，党组织要及时向各级“下基层”活动领导小组办公室推荐和报送。各单位要强化对机关干部的教育培训，讲清“下基层”活动的意义、任务、方法，着力纠正一些机关干部不带钱带物就难为情、不愿下等认识误区、理解偏差。基层党组织要深入党员群众做好宣传动员和耐心解释工作，着力消除一些基层干部群众盯项目、要资金、图实惠的片面认识。

　　（五）严肃工作纪律。开展“下基层”活动要严格落实中央八项规定精神和自治区若干规定，严格执行工作要求，切实改进工作作风。机关干部到联系的基层单位开展工作，不准层层陪同、不准特殊接待、不准敷衍应付、不准缩短时间、不准增加基层负担。下基层期间，基层单位周边有经营性食宿条件，或就近有机关单位能提供食宿条件的，就不要到群众家中食宿；凡在群众家中食宿的，尽可能固定在一户，并及时足额交纳食宿费用。下基层期间的食宿、交通及其它费用由所在单位按有关规定给予报销或补助。

　　（六）加强宣传和信息报送工作。各单位要高度重视“下基层”活动宣传工作，利用电视、网络、自媒体等广泛开展“下基层”宣传活动，同时将本单位“下基层”活动方案、计划、报表及宣传信息报送组织部邮箱 ：xqqlxyz@163.com，方案和计划的正式文件报兴庆区委组织部1008室，电话：6714861。

　　附件：1.自治区机关干部“下基层”活动分配表

　　2.银川市机关干部“下基层”活动人员分配表

　　3.兴庆区“下基层”活动县级领导包村安排表

　　4.兴庆区机关干部“下基层”活动分组表

　　5.2017年机关干部“下基层”活动情况统计表