各乡镇党委，各街道党工委，区委各部委，政府各部门党组，各直属党委（党工委），各人民团体：

《兴庆区“三促三优”提升党建引领基层治理效能实施方案》已经四届兴庆区委2024年第16次常委会（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。

中共银川市兴庆区委员会

2024年4月30日

兴庆区“三促三优”提升党建引领基层治理效能实施方案

为认真落实自治区、银川市关于进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设的各项要求，着力破解基层治理难题，提升党建引领基层治理效能。结合兴庆实际，提出如下实施方案。

1. 总体要求

提升党建引领基层治理效能，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“强学习、抓落实、干在前，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动”实践活动为契机，用心用情用力为民服务，着力推动“治理强区”工作，用两年时间基本形成党建引领基层治理九大机制格局，实现“促进党建引领基层治理优化赋能、促进接诉即办优化提质、促进一网治理优化升级”的“三促三优”目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、主要工作任务

（一）坚持和加强党对基层治理的全面领导，促进党建引领基层治理优化赋能

1.健全党组织领导下的基层治理机制

（1）强化党的领导体制。强化“区、乡镇（街道）、村（社区）”党组织三级联动体系建设，强化党组织在基层治理中的领导核心作用，优化社区党组织运行机制，持续推动基层党建和基层治理的有机衔接，形成系统、协调、完备的治理体系。发挥基层党组织领导核心作用及统筹资源优势，提升攻坚克难破解问题能力，着力打造党建引领下共建共治共享的基层治理新格局。（牵头单位：区委组织部，责任单位：兴庆区党的建设工作领导小组成员单位）

（2）引导社会多元参与。坚持“管业务必须管治理，管行业必须管治理，管系统必须管治理”的理念，建立健全“政社企”多方联动区域化党建联席机制，统筹基层党组织、企事业单位、群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。深入推进“五社联动”，孵化培育基层社会组织，积极谋划实施基层公共服务项目。加强“社区＋物业”党建联建，深化住宅小区管理服务能力提升行动，落实无物业小区物业服务兜底保障需求，为物业服务企业和业主合法权益提供法律服务，给予乡镇街道服务保障基层能力资金支持。（牵头单位：区委社会工作部，责任单位：区委组织部、政法委，住房城乡建设和交通局、总工会、妇联、团委，财政局、民政局、司法局、卫生健康局、教育局，各乡镇<街道>党<工>委）

（3）加强人才队伍建设。积极推进《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，着力推进社会工作者队伍建设，2025年底前按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备。优化编制资源配置，加大公务员、事业单位工作人员招考力度。建立村（社区）后备干部、治理能人等人才储备库，完善“导师帮带”培养机制。（牵头单位：区委组织部，责任单位：区委社工部、编办，民政局、人力资源和社会保障局、财政局，各乡镇<街道>党<工>委）

2.健全基层群众自治机制

（4）坚持群众主体地位。积极推动落实《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，深化“积分制”志愿服务机制，引领志愿服务互助常态化。建立健全村（社区）党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的议事协商机制，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，打造“住在小区、热爱小区、服务小区”的幸福共治圈。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委组织部，人大办、政协办，各乡镇<街道>党<工>委）

（5）强化思想道德引领。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义教育。持续开展移风易俗。深入推进历史文化名城保护传承，开展丰富多彩的新时代文明实践活动，设置多样化的文化设施。深入开展民族团结进步创建活动。深化爱国卫生运动，强化科学常识、卫生健康、应急知识普及宣传教育。实施立德树人工程，完善“大思政课”体系，加强爱国主义教育和中华优秀传统文化教育。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：文化旅游体育广电局、教育局、农业农村和水务局、司法局、卫生健康局、科协、应急管理局，各乡镇<街道>党<工>委）

（6）优化村社服务格局。推进以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，保障社区阵地规划建设，通过低偿租买、整合置换等方式，提升优化阵地功能，新建小区按照每百户30平方米阵地功能，逐步落实完整社区建设标准。完善支持社区服务业发展政策，按照“市场+公益”思路，依法推动市场主体、社会力量入驻党群服务中心，提供免费或低偿的养老、托育、助残等专业化服务。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委组织部、财政局、审批服务管理局、民政局、卫生健康局、妇联、残联，各乡镇<街道>党<工>委）

（7）充实网格组织体系。科学合理设置社区居委会，适时依法调整优化，打造涵盖多项服务的“全科网格”。推行村（社区）常态化“敲门守护”服务，建立领导干部包联服务村（社区）特殊关爱群体机制。深化落实机关单位党组织和在职党员“双报到、双报告”参与基层治理工作机制，不断强化社区服务力量。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委组织部、政法委，民政局、综合执法局、应急管理局、市场监督管理局兴庆分局，各乡镇<街道>党<工>委）

（8）深入推进基层减负。规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项。规范在村(社区)开展的评比达标和示范创建项目。严格落实村(社区)工作事项准入制度，非村(社区)承担的行政事项要按照“权随责走，费随事转”原则，相应部门提供必要经费和工作条件保障，由社区协助做好相关工作。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委办、网信办，审批服务管理局，各乡镇<街道>党<工>委）

3.健全平急转换机制

（9）提升应急能力。坚持“平战结合、快速转换”，健全完善应急处置预案体系和应急处置工作机制，探索开展在职党员应急报到服务工作，不断提高应急反应能力。加强乡街应急救援队伍能力建设，建立村（社区）物资联储和共享机制，定期组织开展消防科普宣教，每年组织开展综合应急演练，着力增强防火防灾救灾救援能力水平。（牵头单位：应急管理局，责任单位：消防救援大队、自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、卫生健康局、各乡镇<街道>党<工>委）

（二）深化“吹哨报到”工作机制，促进接诉即办优化提质

4.健全“吹哨报到”机制

（10）理清权责清单。规范乡镇街道权责清单体系，完善审批服务执法事项权责清单，坚持“一乡镇街道一策”、分类指导，未列入清单事项不得擅自向乡镇街道授权、委托、下放。推动执法力量下沉，开展已下放乡镇街道的审批服务执法事项运行情况评估，结合实际进行优化调整。（牵头单位：编办，责任单位：综合执法局、审批服务管理局、各乡镇<街道>党<工>委）

（11）提升“吹哨”效率。依托网格管理组建“吹哨员”队伍，畅通12345市民热线、网格员巡查走访、居民“随手拍”等方式收集问题，乡镇（街道）依据权责和事项，能及时解决的尽快解决，权责范围内不能解决的针对问题性质、管理权限开展“派单”和“上交”工作。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委组织部、区委办、政府办、数据局、财政局、智慧城市运营中心，各乡镇<街道>党<工>委）

（12）强化承办落实。深化“民呼我为、接诉即办”工作机制，按照归口办理原则，部门、乡街确定专兼职“接哨员”，坚持首问负责制，明确解决方案及办结时限。通过回访和群众满意度评价，定期跟踪了解“接哨”办理情况。对不属于基层职责范围内的事项，要及时协调相关部门协调办理，不得简单答复或推诿，将问题回流至乡镇（街道）和村（社区）。（牵头单位：区委社工部，责任单位：区委各部委、政府各部门，各乡镇<街道>党<工>委）

5.健全矛盾纠纷多元调解治理机制

（13）提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。深化诉源治理，用好“塞上枫桥”基层法治工作机制，推动“共享法庭”建设，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作优势，协同“三官一师一员”依法调处化解矛盾事项。深入推进“派出所主防”警务机制改革，扎实开展社会治安风险排查，加大重点群体动态管控、帮扶帮教力度，落实“打防管控建”各项措施，推动社会治理模式向事前预防转型。（牵头单位：区委政法委；责任单位：市公安局兴庆分局、检察院、法院、司法局、信访局）

6.健全信访工作法治化机制

（14）强化信访工作法治化能力建设。深入指导人民意见征集工作，深化信访工作法治建设，聚焦人民群众关心的重点领域，建立群众反映强烈突出问题专项整治机制，向前一步积极征求群众信访诉求，持续推进领导干部专项包案化解，努力实现访前化解。（牵头单位：信访局，责任单位：信访工作联席会议各成员单位）

（三）深化“一网通办、一网统管”工作机制，促进一网治理优化升级

7.构建数字化赋能基层治理机制

（15）推动形成数据资源信息共享工作格局。深入推进“一网统管”平台建设，逐步打通区、市、县已建设的公共服务平台数据信息壁垒。完善“兴庆智脑”，打造符合兴庆区实际的智慧社区应用场景。开展城市体检行动，建立健全城乡部件数据动态更新机制。推进数据资源等国有资产盘点清查，完善管理制度和机制，确保资产安全、数据安全，用数字化手段赋能基层治理。（牵头单位：数据局，责任单位：智慧城市运营中心、市公安局兴庆分局，住房城乡建设和交通局、综合执法局、财政局、各乡镇<街道>党<工>委）

8.健全线上线下协同机制

（16）促进便民服务协同。深化政务服务线上线下一体化建设，全面推进“高效办成一件事”改革，持续加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心标准化建设。建立政务服务帮代办和上门办工作机制，推进容缺事项承诺办，深化“周末不打烊”等服务。（牵头单位：审批服务管理局，主责单位：各乡镇<街道>党<工>委）

（17）走好网上群众路线。依托“兴庆微博”等网络阵地，充分发挥与群众沟通交流作用，提升涉及民生诉求问题转办效率，网上网下联动，确保群众网上反映问题有渠道、有反馈、有人办。组建网络文明志愿者队伍，传递积极向上、充满活力的社会风貌。（牵头单位：网信办，责任单位：各乡镇<街道>党<工>委）

9.健全重点群体服务保障机制

（18）加强重点群体服务管理。深入推进新就业形态服务管理试点工作，实现“一化六有”工作目标。聚焦特殊困难群众常态化关爱帮扶，统筹相关部门社会保障政策和社会公益慈善资源。推进“物质+服务”社会救助改革创新试点工作，鼓励和支持社会力量参与社会救助。完善三级养老服务网络，加快推进社区综合养老设施配套，兜底保障好特殊困难群体。优化基层未成年人保护阵地功能，鼓励幼儿园社会服务功能向3岁以下婴幼儿延伸。（牵头单位：区委社工部，责任单位：妇联、残联、红十字会，民政局、司法局、卫生健康局、医保局）

三、工作要求

（一）强化组织领导。在区委统一领导下，区委党的建设工作领导小组负责统筹协调，成立党建引领基层治理工作协调机制，由区委组织部牵头、社会工作部抓具体协调工作。协调机制设总召集人、召集人，总召集人由分管县级领导担任，召集人由社会工作部部长、组织部分管副部长担任，协调机制坚持一月一调度，区委一季度一点评。各主责单位要细化任务分工、明确步骤环节，确保各项任务高质高效按期完成。（牵头单位：区委组织部，责任单位：兴庆区党的建设工作领导小组成员单位）

（二）强化激励约束。要将为民服务成效作为星级党组织、和谐社区晋升的重要标准，优化星级晋升程序，鼓励各级党组织和广大党员干部积极投身基层一线参与社会治理、服务于民。注重在基层治理一线识别“红黄榜”干部，建立垂管单位干部履职尽责情况报告反馈机制，努力形成齐抓共管的良好局面。（牵头单位：区委办，责任单位：区委组织部、社工部）

（三）强化宣传引导。各级党委（党组）要注重加强示范引领，学习借鉴先进经验，着力破解基层治理难题，提升基层治理效能。要及时总结提炼工作经验，宣传推广特色亮点做法，为落实好“五八”强首府战略目标，营造人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理格局。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委各部委、政府各部门、各乡镇<街道>党<工>委）