2025年1月6日在银川市兴庆区第五届人民代表大会

第六次会议上

银川市兴庆区区长 张 静

各位代表:

现在，我代表兴庆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是兴庆发展史上极不平凡、极具挑战、也并不容易的一年。面对严峻复杂的形势和多重困难压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实区市委、市政府部署要求，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，锚定创建全国综合实力百强区这一目标，以“强学习、抓落实、干在前，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动”为抓手，与辖区干部群众一道，千方百计谋发展，一心一意保民生，以新气象新作为探索新实践、实现新高度，推动高质量发展动力更强、后劲更足、成色更好。一年来，我们始终以铸牢忠诚的信念强学习。坚持向理论学、向群众学、向实践学、向标杆学，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，在“新春下基层”和梳理“三基本一口清”中进一步深化了区情认识，盘清了发展家底，明晰了工作重点。及时跟进学习区市导学领学内容，全面掌握最新政策，有的放矢推进工作，用实绩实效拥护“两个确立”、做到“两个维护”。一年来，我们始终以雷厉风行的作风抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，深化“四强”能力作风建设和“强学习、抓落实、干在前”实践活动，说干就干、干就干成，始终在基层一线盯项目、抓安全；始终在群众身边盯增收、保民生，以钉钉子精神推动各项工作闭环交卷。“百日攻坚战”的工作成效被市委通报表扬。一年来，我们始终以快人一步的决心干在前。在全区率先细化提出48条经济发展增补措施、35条“九个一批”攻坚措施，打出了闲置资产盘活、老旧小区更新、历史名城点亮、营商环境首位、房产主动促销的“第一枪”；打赢了生态环保、债务化解、遗留信访、保交楼、办证难等问题化解的“翻身仗”。一年来，我们始终以苦干实干的拼劲促发展。全区97个重点项目投资进度全部超过了时序计划，社会投资类亿元以上的农业项目总投资额占全市一半以上，规上工业企业增加至43家，限上服务业企业增加到313家，市场主体新增2.1万户，增速领跑全区达到16.8万户，推动兴庆区经济增长动能从投资拉动向消费和产业拉动稳步转型，实现量的合理增长和质的有效提升。2024年前三季度经济发展综合指数跃升为全市第二，成功上榜西部地区综合实力百强区第45位、全国投资竞争力百强区第99位，首善之区的位置稳稳当当。一年来，我们始终以枕戈待旦的警醒守安全。把守护好老百姓的安全作为政府最重的职能，事不避难、义不推责，以不到最后绝不言放弃的意志有效处置“4·03”排污管道人员伤亡，全区上下有效应对“8·24”“8·25”强降雨，实现了人员零伤亡，守护了兴庆百姓平安。在国务院安委会3次督查考核安全生产、国务院安委办评估验收“6·21”事故整改工作中化危为机、赢得好评。“1·02”地震发生后，启动应急响应、暖心安置群众，学校的行军床、社区的长明灯就是人民政府对人民群众的庄严承诺。

过去一年，面对需求不足、预期偏弱、消费降级、投资下滑等不利局面，面对防汛抢险、生态环保、债务化解、安全生产、社会稳定等保卫战攻坚战一场接着一场打的艰巨任务，我们既站位全区全市，把握大局、坚定信心，又立足当下着眼长远，积极克服发展之难、全面攻克任务之艰，在重重考验中办了一些打基础、增后劲、惠民生的实事要事，底色厚重的兴庆迈出了向新而行、向质而进、向高而攀的坚实步伐！

以更强干劲稳住经济回升向好。坚持发展第一要务不动摇，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，托稳了兴庆经济大盘、托举了兴庆回升向好的发展态势。全年地区生产总值预计增长4%左右；固定资产投资实现了16个月以来首次转正；规模以上工业增加值连续11个月保持沿黄市辖区第一，预计全年增速达到20%左右；地方一般公共预算收入高位运行，全年增速达到8.2%，居全市第一；社会消费品零售总额绝对值稳居全区首位，预计增速同比增长5%左右；城乡居民人均可支配收入预计同比分别增长6.5%和7.5%左右；招商引资到位资金100.64亿元，实现了争先进位。经济多项指标达到或好于预期，在银川“五八”强首府格局中实现了首善之区的作为。一个发展基础好、发展势头足、发展信心强的老城银川正在踔厉奋发，兴庆让经济更稳健的“大写意”正在变成点滴实践的“工笔画”。

以更大手笔推动产业提质增效。开展重大项目建设提速年活动，兰傒谷酒店集群开业运营，砂之船·奥莱、深蓝广场进入室内外装修阶段，“上河堡”项目加快建设。紧盯商贸业份额多、占比大的实际，成立商业地产联盟和商协会18个，形成扶大、育小、强中的培育体系，酒店、汽车等进入发展快车道。旗帜鲜明发展新型工业，规上工业企业营业收入、利润总额呈现“双增长”，工业的压舱石作用愈发突显。农业项目农业品牌实现“双丰收”，“兴庆草莓”“月牙湖蜜瓜”入选全国名特优新农产品名录，黄河大闸蟹火爆出圈，从兴庆走出的都市品牌农业孕育着农民增收的新生机。一个行稳致远、守正创新的老城银川正在积蓄发展变量，兴庆让产业更兴旺的愿景正在由“施工图”变成“实景图”。

以更宽视野强化老城银川建设。注重用人文理念深耕城市更新，让文化这张牌成为古城银川的“王牌”。坚持“里子”“面子”齐步走、地下地上同发力，实施“四类管线”改造138.8公里，改造老旧小区104个85万平方米，打造特色街巷5条。盘活闲置楼宇、低效用地66.26万平方米，引进社会投资项目42个，使闲置资源枯木逢春、焕发生机。改造后的历史文化名城再现了曾经步行街的人潮涌动和商业繁荣，让一城繁华照亮老城夜空。长期想改而难改未改的北塔三四六队在开年之际就破土征收，实现了当年签订协议、当年办结手续、当年开工建设。红花渠改造下足了绣花功夫，让人大代表意见建议在千年古渠落地生根、开花结果。一个颜值与底蕴兼修，品味与品质并进的老城银川正在砥砺崛起，兴庆让城市更美好成为我们共同的向往。

以更高标准根植乡村内涵品质。粮食播种面积稳定在9.6万亩，喜获“二十一连丰”。实施昆仑生态园、农村供水水质提升等项目46个，改造老旧温棚350栋，实施高标准农田1.42万亩，培育新型农业经营主体25家，月牙湖乡获批全国农业产业强镇，落地建设国家级农业产业示范园。争取全区美丽宜居村庄项目3个，改造农村道路10条16.85公里、整修农村灌渠19条20.5公里。村庄“多规合一”规划编制实现全覆盖，梳理完成聚集提升类、撤并搬迁类、整治改善类村庄。深化农村改革，农村宅基地确权发证率100%，完成农村承包地确权99.3%，确权完成首宗集体林地、颁发首张农业设施产权证。一个城乡融合、产业兴旺的和美乡村画卷正在徐徐展开，兴庆让乡村更振兴变得触手可及。

以更优作风保障群众切身利益。始终把群众的事作为天大的事，85%以上的财力用于民生支出，10件21项民生实事全部办结。基本公共服务持续优化，推动城镇新增就业1.2万人、农村劳动力转移就业9402人。新建中小学、幼儿园4所，8个教学案例荣获国家奖项，三十一中首届高考实现开门红，掌政中学教学质量领跑全市农村学校。高标准打造社区卫生服务中心2个、中医馆10个，大新综合养老服务中心投入使用，兑换居家适老化焕新补贴1500余万元。解决居民办证难3200户。开工建设沙漠体育运动公园，承办滑雪、骑行等“国字号”体育赛事3场次，获评国家级体育旅游目的地。银古路综合文化站获评全区特级示范站点。重拳出击、铁腕治污，各级各类环保反馈问题全部销号，完成冬季清洁取暖改造3200户、土地整理和生态修复1.1万亩，黄河水质连续7年保持II类进出，全面完成能耗双控目标任务。一个宜居宜业、美丽幸福的老城银川建设正在汇聚磅礴动力，兴庆让生活更幸福正在汇入百姓心田。

以更强力度维护社会和谐稳定。建立“吹哨报到、包抓包保、三项联动”基层维稳工作机制，实行部门、商户、街道、居民“四方协商”议事机制，重复访、信访积案化解率居全区前列，信访工作法治化经验在全区推广。天山熙湖、珺睿府三期“保交楼”引发的信访问题得以有效化解。落实“三促三优”基层治理模式，大力践行新时代“枫桥经验”，在商事、金融等领域打造“共享法庭”，推动涉企纠纷“快调”“快结”。“八五”普法扎实开展，常态化推进扫黑除恶斗争，平安兴庆建设进一步深化。国防动员、双拥优抚深入推进，第五次全国经济普查扎实有效，民族宗教、档案、史志、保密等工作实现了新进展，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、文联、科协、残联等团结干事的氛围更加浓厚。一个喜乐安康、承载记忆的老城银川正在回归人们的生活，兴庆让群众更安心正在成为一种普遍共识。

以更严要求提升政府履职效能。牢记打铁必须自身硬，全力推进忠诚型政府建设，把党的领导贯穿政府工作全过程，全面整改自治区党委第四轮巡视反馈问题。坚决执行重大事项请示报告制度，重点事项、重要工作全部提请区委研究。全力推进法治型政府建设，巩固全国法治政府建设示范区创建成果，坚持常务会会前学法，行政机关负责人出庭应诉率、行政规范性文件合法性审查率分别达到100%。全力推进服务型政府建设，人大议案、政协提案办复率100%，12345热线与接诉即办平台联动运行，群众诉求受理渠道更加顺畅、响应更加高效。全力推进廉洁型政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，动真碰硬落实“过紧日子”要求，实现一般性支出只减不增。我们牢记财政的钱是人民的钱，一分一厘都不能乱花，一定要把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表！回望过去一年，我们在攻坚克难中经受了考验，在前进突围中充实了动能，成绩的取得，根本在于区市党委、政府的正确领导，是区委团结带领全区上下拼搏奋进的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，是兴庆的干部群众勠力同心、昼夜奋战的结果。在此，我代表兴庆区人民政府向辖区各族群众、企业家们，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻区单位、部队、公安交警、消防指战员，以及所有关心支持兴庆发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途，我们清醒认识到，兴庆区高质量发展的动力支撑还不够稳固，科技创新短板明显，一些市场主体还面临不少困难；新质生产力培育不足，投资增长动力偏弱，产业链条还不完善；城市更新任务繁重，社会事业、民生领域还有许多弱项；自身建设仍需进一步加强。这些问题我们将直面对待，认真加以解决。

2025年主要工作

2025年是全面学习贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局的承启之年，是建设全国综合实力百强区的攻坚之年，做好全年工作，责任重大、任务艰巨。按照区委全委会部署，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委十三届八次、九次、十次和市委十五届十一、十二、十三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真开展稳增长促发展攻坚年和全面深化改革攻坚年，强化科技创新驱动，加快构建现代化产业体系，促进城乡融合发展，持续改善生态环境，有效防范化解重点领域风险隐患，确保经济回升向好，不断提高人民生活水平，维护社会大局和谐稳定，在“五八”强首府战略和“双示范市”建设上干在前、争示范，在“八个坚持”“八个突破”上抓落实、求实效，努力争创全国综合实力百强区，建设宜居宜业美丽幸福兴庆，为社会主义现代化美丽新宁夏建设作出新的更大贡献。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，规模以上工业增加值同比增长10%左右，全社会固定资产投资同比增长5%左右，地方一般公共预算收入同比增长5%左右，社会消费品零售总额同比增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长6%、7%左右，节能降碳和主要污染物排放完成区市下达的目标任务。高质量完成“十四五”规划目标任务。

实现上述目标，我们要比别人吃更多的苦、走更多的路，要牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴应变局、育新机、开新局，以经济发展的稳中有进托举民生幸福的量质齐升，奋力交出全年经济社会发展合格答卷。

重点抓好以下八个方面工作：

一、聚焦投资消费增长，在深挖内需潜能上攻坚发力。我们兴庆有全区最大的消费市场、最高的人口基数、最多的市场主体，打好投资消费增长攻坚战得天独厚、当仁不让。坚持把扩大有效投资、提振消费潜力、培育壮大经营主体作为经济增长的主动能，实施“三个专项行动”，巩固经济稳中向好基础。

实施扩大有效投资专项行动“强引擎”。抢抓“两重”“两新”和专项债政策机遇争项目资金，以开展“五冬”为抓手，推广“百日攻坚战”形成的经验做法，加大国家投资、央企投资、民间投资力度，聚力实现项目储备翻番、建设扩量，确保固定资产投资达到120亿元以上、上争资金同比增长20%以上。建强机制促项目落地，用好“红黄绿”榜，以“五个一批”提供全过程服务、全要素保障，全力推进第一批75个基本建设项目立项施工前期工作，一季度开工重点项目57个，确保首战即决战、赢得“开门红”。

实施提振消费专项行动“激活力”。坚持促消费与惠民生统筹推进、内部挖潜与消费引流协同推进，落实工资提标政策，及时发放补助补贴，切实提振消费意愿。打造消费新场景，力促砂之船·奥莱、上河堡一期竣工投运，打造老大楼、月星家居适老生活体验中心，招引品牌首店50家以上。叠加消费新政策，落实汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“换新”、电梯“换装”政策，举办促消费活动100场次以上，力争销售额突破300亿元。引领消费新模式，大力发展体育经济、银发经济、演艺经济、旅游经济、展销经济，办好滑雪、垂钓、村超等系列赛事，推广“小白屋”演艺品牌，吸引更多人在兴庆休闲消费、在兴庆爱上生活。

实施企业服务专项行动“提信心”。把服务企业作为重中之重，充分发挥兴庆区市场主体活跃优势，实行县级领导包抓服务机制，包保乡镇一并包保辖区企业，“一企一策”解决好企业经营难、融资难、招工难、办事难问题，精准支持国有企业做大做强、链主企业延链补链。实行“综合查一次”，规范涉企执法行为，推动企业发挥更大作用、实现更大发展、积蓄更大力量。

二、聚焦产业提质增效，在促进转型升级上攻坚发力。把园区、企业和项目作为支撑产业发展的“重头戏”，在产业强市建设中加快转方式、调结构、促动能，推进特色优势产业升级“四项计划”，着力构建更具竞争力的现代化产业体系。

推进梯次培育计划打造现代服务业新高地。充分发挥兴庆现代服务业在全区全市占比大、份额足、底子厚的比较优势，紧盯“两地五中心”建设，推动现代服务业集群发展，新增限上服务业企业50家以上。做强商贸服务产业，加快建设深蓝广场、兰傒谷商务广场酒店集群等项目。提质现代物流产业，规划布局现代物流产业园，抓好东部现代智慧物流带、众一智慧化物流产业园等项目，打造商贸物流中心核心区。升级数字服务业，开工建设苏银产业园人工智能应用、百度智算中心等项目，投运创投算力产业园，在政务、教育、医疗等领域拓展人工智能应用场景8个以上。发展低空经济，用活月牙湖通用机场和通航产业园，推动通航产业向低空产业转变，探索发展“低空经济+”等新模式新业态。

推进培优倍增计划打造新型工业强区。落实工业强区战略，紧盯打造“三都五基地”建设，发挥“区区合一”优势，突出延链补链强链，统筹发展“三新”产业。聚力发展新能源产业，支持苏银产业园“绿电园区”发展，推进源网荷储一体化、分布式智能微电网建设，加速华电隆基、西部储能等光储项目投产，力促宝丰昱能、银河新能源等企业满产增产，支持华晟异质结项目增产扩规。聚力发展新材料产业，支持宏基特种石墨新材料、嘉盛德半导体芯片封装材料扩规提质，推动莱卡氨纶、中科嘉创制碳纤维等项目建成投产，争取玄武岩纤维复合材料等项目落地。聚力发展新食品产业，充分利用区域优势，强化中草药、奶制品等特色优势产业精深加工、技术研发、品牌升级，引进一批健康食品、预制食品、未来食品等新食品企业，打造苏银新食品产业深加工示范基地。

推进品牌创优计划打造现代都市农业基地。聚焦农业规模化、项目化、品牌化发展，力争农业总产值突破30亿元。全力发展设施农业，加快建设月牙湖现代农业产业示范园，升级昆仑园、春林园区等6个现代设施农业产业园，新建高标准农田2.48万亩，粮食、冷凉蔬菜播种面积稳定在9.4万亩、7.5万亩以上。坚持发展牛奶产业，扩大赛科星等智慧牧场现代化养殖规模，力促现代嘉诚牧场投运，链式培优牧翔、壮壮等乳制品精深加工企业，奶牛存栏稳定在3万头，生鲜乳及乳制品产量达17万吨。做精做大水产养殖，争取落地产业强镇、现代渔业绿色循环发展示范园项目，改造提升“2814”渔场，设施渔业面积突破10万平方米、产量达到8000吨。发挥黄河盐碱水优势，培育黄河丰物等特色品牌，争取鑫伟航、红柳林等5家企业水产品入选全国名特优新农产品名录。

推进提质赋能计划打造国际旅游目的地。高品质建设老城文旅集聚区，改造珠市巷、富宁街等老城记忆街区，加快古玩街区、休闲街区、民俗展示街区建设，支持吾悦金街、鼓楼—玉皇阁创建自治区级旅游休闲街区，打响“海宝福灯会”特色品牌，重现五光十色的老城风貌。大力发展乡村旅游，加快北典农城文旅产业园建设，盘活提升花溪谷、檀溪谷等旅游资源，实施洼路村产学研项目，“串点成链”开发研学、观光、休闲旅游路线。壮大黄河文化精品旅游带，支持薰衣草庄园争创3A级景区，打造黄河大集等17个农文体旅融合发展基地，提供丰富多元的旅游产品，争取旅游人次和收入两位数增长。

三、聚焦激发市场动能，在深化改革开放上攻坚发力。坚持以改革破解难题、以开放拓展空间、以环境厚植优势，先行先试、首创探索，创造更加公平、更有活力的市场环境，力争形成更多“兴庆经验”，塑造发展更强动能。

以更大力度深化重点改革。统筹推进“规定动作”改革和兴庆特色改革，全面落实10大重点领域33项改革任务。有力推动园区改革，深化与苏银产业园“区区合一”一体化发展，统筹用好财税分成、人事薪酬、审批赋权等改革政策，推动资源要素向优质园区集聚、向重点产业倾斜。纵深推进国企改革，加快区属国企市场化转型，完善现代企业制度和公司治理机制，提升投融资能力和核心竞争力。统筹推进“六权”改革，持续推进“标准地”出让，盘活存量闲置土地资源引进一批民宿酒店、健康养老、金融保险等项目。实施“城乡边界+农村点状用地配给制”、农村宅基地“三权分置”改革。建立历史碳排放数据库，推进排污权二级市场交易。加快用能权有偿使用，稳步开展森林碳汇交易，积极推进林地确权颁证及林票发放交易。

以更高标准优化营商环境。优化政务服务，深化“高效办成一件事”集成服务改革，打造AI政务服务大厅，实现95%高频事项全程网办、300个服务事项跨域通办。深化柔性执法，实行涉企行政执法清单化管理，持续清欠企业账款。弘扬企业家精神，表扬一批深耕兴庆发展的优秀企业家，颁发升级版服务保障卡，提供精准化差异化服务，让尊重企业家、优待投资者、服务纳税人理念深入人心、蔚然成风。

以更多合作提升开放水平。深化沿黄城市协同发展，远学历下、近学灵武，加强与吴忠、中卫等周边城市交流互动。深化“借船出海”多元发展，拓展与更多央企、国企深度合作，组织企业积极参加第七届中阿博览会等重大活动，加快打造宁夏首家二手车出口集散地。探索推行“报关绿波”模式，争取苏银产业园“海关特殊监管区域”试点，借力发展跨境电商、海外仓等外贸经济。深化招商引资提质发展，坚持“充实、扩大、优化”工作法，设立招商基金，强化政银企联动，打造“基金+招商”模式，力争招商引资到位资金120亿元以上。

四、聚焦科教强基固本，在赋能创新发展上攻坚发力。坚持教育科技人才“三位一体”统筹发展，以教育夯实基础，以科技增强动能，以人才助力发展，因地制宜发展新质生产力。

办好人民满意教育。实施优质教育资源扩面工程，顺应农业人口市民化趋势布局建设华兴高级中学，加快建设三十三中二期、三十七中学校，力促三十五小、三十八小竣工投用，在全区率先试点公办幼儿园入学年龄提前到两岁，打造领航幼儿园10所，新增学位3000个。实施教育家精神铸魂强师行动，精心培养书记校长、班主任、教研员“三支队伍”，“一校一品”打造劳动教育基地，创设“行走的思政课”。实施教育高质量发展提升行动，持续擦亮“首府教育在兴庆”品牌，全力争创国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区，努力让每一个孩子享受更加公平的教育、拥有更加光明的未来。

提升科技创新能级。统筹区市“在地”资源，接续实施“四项计划”，梯度培养国家高新技术企业7家以上、雏鹰企业5家以上、科技型中小企业100家以上。支持宁医大附属医院加快建设“一室一所一中心”，新设渔业产业发展研究机构，搭建农业科技小院。推动“产学研用”深度融合，加快苏银产业园新质生产力中试及工程化产业孵化基地建设，发挥创新研究院、消防研究院等院所“头雁作用”，上争科技项目30个以上。落实“宁科贷”等普惠性政策，完成全社会R＆D经费投入强度增长任务。

做好人才引育留用。以项目招才，依托十万大学生留银川、宁籍优秀人才回故乡建家乡等活动，全职引进硕士研究生及以上学历人才450名以上，集聚创新创业青年人才1.5万人。以产业育才，培育“三个一批”人才50名以上，打造全域算力应用实训基地，培训算力人才3万人次。借平台引才，建强海归小镇科技人才孵化器等平台，实施一批人才小高地等项目，选聘一批专家入企担任“科技副总”“周末工程师”。强服务留才，统筹用好人才驿站、人才公寓，提供住房保障、配偶安置、子女入学等全链条服务，让人才在兴庆安心舒心、精彩出彩。

五、聚焦城乡焕新和美，在提升功能品质上攻坚发力。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化村庄规划成果应用，让城市更新与乡村振兴同频共振，让老城银川与乡村面貌焕发新颜。

提升历史文化名城品质。实施历史文化保护传承利用工程，争取历史文化名城二期项目，加快市图书馆数字化改造，建成西北中医典籍数字展览馆，争创国家旅游体育示范基地。深度挖掘老城历史文化，用好老城记忆丛书编撰成果，创新开发文创文案，活化利用文物，把更多文创产品融入旧城改造、道路标识、导览系统。加强文化街区修复保护、设施更新、业态植入，打造“黄河好礼”“阁下有礼”等特色文化产品，赓续老城历史文脉，焕发老城多彩风貌。

加快推进城市更新步伐。改造老旧小区，实施老旧小区改造34个，有序推进北塔三四六队城中村项目建设，稳步推进二十一小片区、满春小康村等旧城改造。盘活“四闲”资产，按照盘活资源招商、专项债支持、搭建平台推介、重点项目填充“四个一批”模式，在市级产权交易平台上线兴庆区老房子交易功能，再盘活闲置楼宇15个、低效用地4个，力促宇田大厦、外文书店等地块招引项目落地。提升基础设施，改造地下管网100公里，更新老旧电梯238部，建立城市基础设施数字化模型，加快推进城市生命线工程。推动精细治理，启动“四横四纵”道路优化设置，新建4个小微公园，打造20座“星级公厕”，健全物业行业全链条协同监督机制，扩大垃圾分类覆盖面，加强小摊小店规范管理服务，守护就业创业一方天地，以匠心“绣好”人民城市人民共享的暖心答卷。

加力开展和美乡村建设。推进农村产业大升级，布局打造农业产业融合示范园，新建、改造温棚温室1800栋以上，新增专业合作社、家庭农场13个以上。实施导师帮带乡村振兴人才项目，实现农业增效、农民增收、农村增活力。实施农村庄点大整合，完善村庄规划，盘活利用1172套未分配安置房，规划新建安置区3处，有序缩减自然村、拆除空心村、保护文化村、培育中心村，稳步推进新水桥、塔桥片区开发。坚决防止规模性返贫，全力创建全国乡村振兴示范乡镇。开展农村环境大提升，加快“三高三路”生态视廊通道建设，打造和美乡村20个，推进“双千兆”网络建设，改造提升农村道路33公里，整改问题户厕1440座，厚植乡村文明根基，擦亮乡村治理成色。

六、聚焦保障改善民生，在增进百姓福祉上攻坚发力。坚持民之小事是政之大事、民之所盼是政之所向，全力打造就业创业在兴庆、优质医疗在兴庆、民生优享在兴庆“三大品牌”，牢牢守住民生保障“基本盘”。

打造就业创业在兴庆品牌。立足全区就业“第一大区”吸附容量和市场主体优势，下足力气开发就业岗位2万个以上，城镇新增就业1万人、农村劳动力转移就业8500人以上，新设置公益性岗位600个，推动失业人员再就业7500人。深化“五创联动”机制，发放创业担保贷款1500万元，培育创业实体500个以上，打造“家门口”就业服务站10个，用更包容的胸怀、更称心的服务吸纳更多人在兴庆就业创业、安身立业。

打响优质医疗在兴庆品牌。实施医疗卫生强基工程，加快建设掌政卫生院医疗分中心，启动兴庆区疾控中心项目，力促通贵乡、月牙湖卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准。全面推进紧密型医联体建设，建立临床、公共卫生等基层名医梯队，做好市医院改扩建、三医院病房改造等项目服务保障，助力国家重大传染病防治基地建成投用。推进中医药传承创新发展，开展“中医药名家在兴庆”行动，打造名老中医药专家工作室20个以上，让群众享受到更好的医疗服务。

打好民生优享在兴庆品牌。提高社会保障覆盖面，深入推进全国服务类社会救助试点，探索设立困难群众救助帮扶关爱基金。积极引导灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保缴费。优化养老服务供给，实施嵌入式社区服务中心项目，持续探索医养结合家庭病床服务模式，深入推进适老化改造，鼓励社会力量开展安宁疗护服务。提升普惠托育水平，力促中山南街养老服务中心和托育服务中心建成运营。强化孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的服务供给，让每个人都能共享建设更好兴庆的发展成果。

七、聚焦厚植发展底色，在改善生态环境上攻坚发力。坚持生态优先、绿色发展，精心呵护黄河，全力守护绿水青山，让良好生态环境成为高质量发展增长点、高品质生活支撑点。

全区域推进污染防治。打好蓝天碧水净土保卫战。纵深推进冬春大气、夏季臭氧污染防治，有效提高空气质量。常态化巡察整治入黄排水沟，健全完善黑臭水体治理长效机制，加快中部排水沟生态治理等项目建设，绝不让一滴不达标的水进入黄河。加强土壤污染源头监管，防治农业面源污染。全面提升“无废小区”“无废乡村”创建覆盖率，打造“无废城市”建设样板。

全方位推进保护修复。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，完成林草湿荒一体化保护修复1400亩，加快鸣翠湖水生态保护修复项目建设，实施黄河西岸重点沟道、黄河东岸入黄排水沟生态修复等重点项目，争取打造自治区美丽河湖试点。组织开展第四届“黄河流域生态保护和高质量发展主题宣传实践月”活动，完成植树造林630亩、中幼林抚育2200亩，生态修复乡村土地2000亩，动态清零在库图斑，让兴庆生态底色更加鲜明。

全社会推进绿色转型。一体推进园区节能化、产业生态化、生活低碳化，全力打造零碳园区，加快苏银产业园碳达峰试点建设，实施分布式光伏、众家来资源回收利用等重点项目，推进公共领域车辆电动化试点，优化新能源充电桩布局。指导东部热电等企业实施能源绿色转型，实现单位GDP能耗和二氧化碳排放量“双下降”。全面推行绿色低碳全民行动，积极开展绿色家庭、社区、学校创建活动，营造绿色低碳生活新风尚。

八、聚焦筑牢安全防线，在完善治理体系上攻坚发力。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹抓好政治、经济、金融等领域安全风险防范，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动。

坚决保障发展安全。守好粮食安全、能源安全，落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，严密防范渗透、破坏活动，依法加强宗教事务管理，努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“小部位”专项整治行动，持续开展城镇燃气、建筑施工、交通、矿山、人员密集场所等重点领域风险隐患排查整治，强化食品、药品安全。加强基层应急能力建设，做好地震灾后抢修，启动建设兴庆区应急指挥中心，强化预案演练，推进危旧房加固，牢牢守住人民群众生命财产安全。

防范化解重大风险。扎实做好保交楼，积极稳妥化解房地产领域风险。严厉打击非法集资，强化融资安全。更好统筹债务风险化解和财政平稳运行，兜牢“三保”底线。超前排查整治群体性集资、群众性供暖以及涉法涉诉、土地纠纷、拖欠账款等重大风险，保护好群众合法利益。

依法维护社会稳定。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化“三促三优”党建引领基层治理效能，健全完善乡镇街道履职清单，深入推进信访工作法治化，扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击违法犯罪活动，深化平安兴庆建设，巩固和谐稳定良好局面。

全面加强政府自身建设

各位代表，实现全年经济社会发展目标，必须坚持和加强党的全面领导，牢记“三个务必”，以自身硬、自身强扛鼎硬任务、实现新突破。坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，全面贯彻区市委、市政府决策部署，不折不扣落实区委工作要求，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，主动接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督和统计监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高依法行政水平，确保权力在法治轨道上正确行使。坚持为民施政。始终把为民造福作为最大的政绩，坚持真抓实干的鲜明导向，践行“四实”工作作风，凡事盯目标、盯责任、盯时限，人人扛事、人人尽责、人人出力，用点点滴滴“小变化”真心服务兴庆“大发展”，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。坚持清廉从政。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，精打细算过“紧日子”，实干笃行谋百姓的“好日子”，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市委、市政府和兴庆区委的坚强领导下，扛牢发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为努力争创全国综合实力百强区，建设宜居宜业美丽幸福兴庆，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出新的更大贡献。

【名词解释】

四强：强素质、强服务、强担当、强斗志。

九个一批：争取一批重大项目资金支持、解决一批涉企和项目建设难题、新开工一批项目、扩产增量一批生产线、新入统一批企业、加速签约一批项目、开展一批产销对接活动、掀起新一轮消费热潮、加快推进一批改革任务。

“五八”强首府战略：银川市委第十五届十次全会提出的建设更具竞争力的实力之城、更具创新性的活力之城、更具吸引力的开放之城、更具高颜值的品质之城、更具幸福感的和美之城；产业强市、创新强市、开放强市、生态强市、品质强市、医教强市、法治强市、组织强市。

四类管线：城市燃气、排水、供水、供热管线。

多规合一：将土地利用规划、生态环境保护规划等多个规
划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各
类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

吹哨报到：各社区（村）向各乡镇街道、相关职能部门“吹哨”，各乡镇街道和相关职能部门“接哨”后，积极协调各方力量推动问题解决。

三项联动：联合督查、联合整治、联合培训。

三促三优：促进党建引领基层治理优化赋能、促进接诉即办优化提质、促进一网治理优化升级。

新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

共享法庭：以“共享”思维整合基层解纷力量，指派商事专业法官打造审判团队，发挥司法引领作用，依托宁夏企业协会的现有硬件设施及人力信息资源，联合共同打造专门审理涉企商事纠纷的法庭，推动建立硬件设施完备、人员配置齐全、多元化解有力的商事纠纷化解新机制。

双示范市：黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市和铸牢中华民族共同体意识示范市。

八个坚持、八个突破：兴庆区委四届七次全会提出的坚持产业转型升级，在构建现代化产业体系上实现新突破；坚持推进科教强区建设，在积蓄发展新动能上实现新突破；坚持城乡融合发展，在促进共同富裕上实现新突破；坚持全过程人民民主，在凝聚高质量发展合力上实现新突破；坚持唱响主旋律，在繁荣发展文化事业上实现新突破；坚持以人民为中心，在保障和改善民生上实现新突破；坚持生态优先，在绿色低碳发展上实现新突破；坚持完善安全治理体系，在建设更高水平平安兴庆上实现新突破。

两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

五冬：冬学、冬招、冬储、冬跑、冬干。

五个一批：梳理和掌握一批利好政策、精准储备一批高质量项目、全力落实一批项目必须要素、申报争取一批项目资金和政策、接续对接一批重点企业。

综合查一次：对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。

两地五中心：全国休闲旅游度假目的地、区域创新创业高地，区域商贸物流中心、区域科技和金融中心、区域文化教育中心、区域医疗健康中心、区域总部会展中心。

三都五基地：中国新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地、能源转型示范基地。

区区合一：探索兴庆区和苏银产业园管理体制一体化、资源统筹一体化、产业发展一体化、社会管理一体化的新路径新模式。

源网荷储：以电源、电网、负荷、储能为整体规划的新型电力运行模式。

六权：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权。

标准地：在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置。

三个一批：广聚一批、培养一批、稳定一批。

四闲：闲置资金、闲置资产、闲置土地、闲置项目。

四横四纵：长城路、南熏路、文化街、湖滨街四横道路，玉皇阁街、中山街、民族街、进宁街四纵道路。

三高三路：新老京藏高速、青银高速、贺兰山路、兴庆路、北京路。

五创联动：创业培训锻造优质队伍、创业大赛营造浓郁氛围、创业补贴激发创新活力、创业贷款助推项目转型、创业服务解决后顾之忧。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物的填埋量，实现固体废物减量化、资源化、无害化，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。

无废小区、无废乡村：无废城市建设的有机组成部分。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

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