银川市兴庆区人民政府
行政复议决定书
银兴政复决字〔2023〕85号
申请人：陈某2，男，回族，1979年6月30日出生
被申请人：银川市公安局兴庆区分局
法定代表人：杨某某 职务：兴庆区公安分局局长
申请人请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（银兴公（富宁）行罚决字〔2023〕11531号），于2023年10月13日向本机关提起行政复议，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人称:2023年3月12日下午17:55分左右一个矮个子女的（曹某）气势汹汹闯入我姐的取名社店内，破口大骂我姐污言秽语不堪入耳。我和我姐夫刚好都坐在门口，我们见状随即都站了起来，我见曹某直冲我姐过去，我为了阻止她，用手将其推了出去，在门口，推搡过程中我的手也被曹某抓伤了，后面从富仁茶楼过来一个穿黑衣服的，一个穿红色T恤的两个男的，其中一个拿着一根长锁链条，这两个人都与我有身体接触，都打了我。我抓曹某头发是因为她死死不肯松手，当时我见我姐十分痛苦，跪在地上头发被她死死的攥着不放，我情急之下为了救人，被逼无奈便也抓了曹某的头发，我抓头发是想迫使她松手放开我姐，行为虽过激但事出有因情有可原，不属于故意伤害，具体的情况有我姐提供当时的监控视频为证！
综上，被申请人的处罚决定明显与事实不符，且对申请人不公平，请求兴庆区人民政府予以撤销。
被申请人称：其一，被申请人作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。申请人陈某2的姐姐陈某1与曹某之间存在矛盾纠纷，因陈某1在“西关商户工作群”内发送文字及视频侮辱曹某，曹某前往陈某1经营的足智羊取名社找其理论，后曹某与陈某1发生了厮打，在二人厮打过程中申请人陈某2上前对曹某实施了拉拽头发的行为，且该行为持续约一分钟左右，并有下压曹某头部的行为，因此我单位认定申请人陈某2的行为构成殴打他人的违法行为。该事实有受害人曹某的询问笔录、证人李某的询问笔录，申请人陈某2的供述，陈某1的视频辨认笔录，伤情鉴定结论，现场监控视频为证。
其二，被申请人作出的行政处罚决定程序合法。本案由曹某于2023年3月12日电话报警至我所，我所当日受理为行政案件查处并同日为曹某委托了伤情鉴定。次日，即2023年3月13日，依当事人申请，我单位又为陈某1、陈某2、BAHADIR-AYBAR（林某）委托了鉴定。2023年5月9日银川市公安局物证鉴定所受理了曹某的鉴定聘请，并于2023年5月25日作出鉴定结论，鉴定为轻伤二级。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某1的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为轻微伤。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某2的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为未达轻微伤。2023年5月24日银川市公安局物证鉴定所受理了BAHADIR-AYBAR的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为未达轻微伤。四人的鉴定结论作出后，银川市公安局物证鉴定所于2023年6月12日通知办案单位富宁街派出所取鉴定结论（有银川市公安局物证鉴定所出具的情况说明为证），富宁街派出所取回鉴定报告后于2023年6月13日通知了各当事人。
因本案中曹某的伤情鉴定为轻伤二级，符合刑事立案标准，后经案件沟通移交，我局刑事侦查大队胜利责任中队于2023年6月19日将该案受理为刑事案件，经依法审查审批，我局认为本案中陈某1造成曹某轻伤二级的主观伤害意图不具备，不构成故意伤害的犯罪行为，于2023年6月19日作出不予立案决定。2023年7月21日，曹某对不予立案决定不服，到兴庆区公安分局提出刑事复议。兴庆区分局法制大队经过审查，认为原决定认定事实清楚、证据充分，于2023年8月14日依据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第三十二条的规定，决定维持原决定，并出具银兴公（法）刑复字〔2023〕第10017号刑事复议决定书。后曹某对该决定不服，于2023年8月14 日到银川市公安局申请刑事复核，经银川市公安局审查，认为银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定正确，于2023年9月14日根据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第三十二条的规定，决定维持银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定。
因该案须对曹某的轻伤二级是否构成故意伤害罪作出确定结论后，全案才能认定处理。故以上鉴定期间及曹某申请刑事复议、复核期间，不应计入办案期限。案件办理程序合法。
其三，被申请人作出的行政处罚决定适用法律准确。根据调查的结果，被申请人认为申请人陈某2实施了殴打他人的违法行为，2023年9月26日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人陈某2予以行政拘留三日的处罚，适用法律正确。
综上所述，被申请人对申请人陈某2作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。
经审理查明：申请人陈某2的姐姐陈某1与曹某之间存在矛盾纠纷，2023年3月12日在曹某与陈某1厮打过程中申请人陈某2对曹某实施了拉拽头发的行为，且该行为持续约一分钟左右，并有下压曹某头部的行为。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某2的鉴定聘请，并于2023年6月12日通知办案单位富宁街派出所领取鉴定结论，经银川市公安局物证鉴定对陈某2、曹某的身体所受损伤程度进行鉴定，陈某2的鉴定意见为：未达轻微伤标准，曹某的鉴定意见为：轻伤二级。2023年06月19日，刑侦大队将此案受理为刑事案件，2023年07月17日，兴庆区公安分局决定不予刑事立案，后曹某申请刑事复议，2023年8月14日兴庆区分局法制大队对不予立案决定予以维持，曹某不服申请刑事复核后银川市公安局于2023年9月14日决定维持银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定。2023年9月26日被申请人认定申请人陈某2存在殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对申请人陈某2作出行政拘留三日的行政处罚。
本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，银川市公安局兴庆区分局具有作出被诉处罚决定的行政职权。本案中，陈某1、陈某2、曹某等人的询问笔录及案发地的监控视频等证据材料能够相互印证，证明申请人陈某2殴打曹某的事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被申请人决定给予陈某2行政拘留三日的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、内容适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。被申请人于2023年3月12日将该案受理为治安案件进行调查，于2023年9月26日对申请人陈某2作出处罚决定，扣除本案鉴定及刑事期间后仍然超出法定办案期限，属程序违法。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，本机关决定：确认被申请人作出的《行政处罚决定书》（银兴公（富宁）行罚决字〔2023〕11531号）的行政行为违法。
申请人如对本决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起15日内向银川铁路运输法院提起行政诉讼。
2023年12月29日
