银川市兴庆区人民政府
行政复议决定书
银兴政复决字〔2023〕84号
申请人：陈某1，女，回族，1970年8月17日出生
被申请人：银川市公安局兴庆区分局
法定代表人：杨某某 职务：兴庆区公安分局局长
申请人请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（银兴公（富宁）行罚决字〔2023〕11530号），于2023年10月13日向本机关提起行政复议，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人称:2023年3月12日下午17:55分左右曹某某气势汹汹推门而入，污言秽语不堪入耳，我弟见状站起来用手将曹某某推出去，可她不依不饶，骂骂咧咧的不停的往里扑，推出去后在店门口我看到曹某某在撕扯我老公的衣服，我上前阻止把我老公往后面推，这时曹某某顺势抓住了我的头发，我被她拉扯到了台阶下摔倒了。她死死不肯松手，我头无法抬起来看不到任何东西，持续了大概两三分钟，她松的手，可此时我已经疼的无法自己站起来，是我弟弟抱我起来的。她仍然在不停的辱骂踢打。我并没有殴打她。是她寻衅滋事殴打我。微信群里也是她先辱骂的我。我曾经报案三次，派出所没有依法处置，连道歉也没有，至于3月12日下午我在微信群里的言论没有提名道姓，只是针对视频里把我客户支走的女人。我不知道那是不是她。她对号入座，不打自招。事实上是曹某某多次辱骂诽谤我，可富宁街派出所说她够不上犯法。我不理解同一个派出所，同一个微信群，曹某某辱骂我就不违法，而我对视频里的恶劣行为发发牢骚就要被罚拘留八天！具体的情况我有监控视频和微信截图为证。综上，被申请人的处罚决定明显与事实不符，且对申请人不公平，请求兴庆区人民政府予以撤销。
被申请人称：其一，被申请人作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。首先，陈某1构成公然侮辱的违法行为。申请人陈某1与曹某某之间存在矛盾纠纷，两人所经营的商户相邻，二人因门口停车问题、曹某某饲养的宠物狗在陈某1商铺门口拉屎拉尿、陈某1的商铺网线被掐断、曹某某诋毁陈某1影响陈某1生意等问题，存在深度矛盾。申请人陈某1于2023年3月12日在“西关商户工作群”发送了三段文字，一段视频。“西关商户工作群”共计有102人，陈某1在该微信群内发送的文字及视频指向性很强地侮辱了曹某某，其公然侮辱的违法事实清楚，有曹某某、李某、陈某1询问笔录，“西关商户工作群”聊天截图，陈某1提供的监控为证。其次，陈某1构成殴打他人的违法行为。通过本案调取的监控视频能够清楚地看出，申请人陈某1与曹某某发生了厮打，有曹某某的询问笔录、证人李某的询问笔录，申请人陈某1的供述，曹某某、李某的辨认笔录，伤情鉴定结论，现场监控视频为证。
其二，被申请人作出的行政处罚决定程序合法。本案由曹某某于2023年3月12日电话报警至我所，我所当日受理为行政案件查处并同日为曹某某委托了伤情鉴定。次日，即2023年3月13日，依当事人申请，我单位又为陈某1、陈某、BAHADIR-AYBAR（林某）委托了鉴定。2023年5月9日银川市公安局物证鉴定所受理了曹某某的鉴定聘请，并于2023年5月25日作出鉴定结论，鉴定为轻伤二级。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某1的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为轻微伤。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为未达轻微伤。2023年5月24日银川市公安局物证鉴定所受理了BAHADIR-AYBAR的鉴定聘请，并于2023年6月5日作出鉴定结论，鉴定为未达轻微伤。四人的鉴定结论作出后，银川市公安局物证鉴定所于2023年6月12日通知办案单位富宁街派出所取鉴定结论（有银川市公安局物证鉴定所出具的情况说明为证），富宁街派出所取回鉴定报告后于2023年6月13日通知了各当事人。
因本案中曹某某的伤情鉴定为轻伤二级，符合刑事立案标准，后经案件沟通移交，我局刑事侦查大队胜利责任中队于2023年6月19日将该案受理为刑事案件，经依法审查审批，我局认为本案中陈某1造成曹某某轻伤二级的主观伤害意图不具备，不构成故意伤害的犯罪行为，于2023年6月19日作出不予立案决定。2023年7月21日，曹某某对不予立案决定不服，到兴庆区公安分局提出刑事复议。兴庆区分局法制大队经过审查，认为原决定认定事实清楚、证据充分，于2023年8月14日依据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第三十二条的规定，决定维持原决定，并出具银兴公（法）刑复字〔2023〕第10017号刑事复议决定书。后曹某某对该决定不服，于2023年8月14 日到银川市公安局申请刑事复核，经银川市公安局审查，认为银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定正确，于2023年9月14日根据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第三十二条的规定，决定维持银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定。
因该案须对陈某1的行为是否构成犯罪作出确定结论后，才能对陈某1依法处理。故以上鉴定期间及曹某某申请刑事复议、复核期间，不应计入办案期限。案件办理程序合法。
其三，被申请人作出的行政处罚决定适用法律准确。根据调查的结果，被申请人认为申请人陈某1实施了殴打他人、公然侮辱他人的违法行为，上述事实有申请人的陈述和申辩，证人证言、辨认笔录、鉴定意见、视频监控等证据予以证实，证据充分，足以认定，适用法律正确。
经审理查明：2023年03月12日17时许，陈某1在“西关商户工作群（102人）”的微信群内对曹某某进行辱骂，后曹某某与陈某1之间发生厮打。2023年5月23日银川市公安局物证鉴定所受理了陈某1的鉴定聘请，并于2023年6月12日通知办案单位富宁街派出所领取鉴定结论，经银川市公安局物证鉴定对陈某1、曹某某的身体所受损伤程度进行鉴定，陈某1的鉴定意见为：轻微伤，曹某某的鉴定意见为：轻伤二级。2023年06月19日，刑侦大队将此案受理为刑事案件，2023年07月17日，兴庆区公安分局决定不予刑事立案，后曹某某申请刑事复议，2023年8月14日兴庆区分局法制大队对不予立案决定予以维持，曹某某不服申请刑事复核后银川市公安局于2023年9月14日决定维持银川市公安局兴庆区分局作出的刑事复议决定。2023年9月26日被申请人认定申请人陈某1存在侮辱及殴打他人的违法行为，经对其进行处罚前告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项及第十六条之规定，对申请人两项行政处罚合并执行，对申请人陈某1作出行政拘留八日并处罚款贰佰元的行政处罚。
本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，银川市公安局兴庆区分局具有作出被诉处罚决定的行政职权。本案中，陈某1、陈某、曹某某等人的询问笔录、微信截图及案发地的监控视频等证据材料能够相互印证，证明申请人陈某1侮辱及殴打曹某某的事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项及第十六条之规定，被申请人决定给予陈某1行政拘留八日并处罚款贰佰元的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、内容适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。被申请人于2023年3月12日将该案受理为治安案件进行调查，于2023年9月26日对申请人陈某1作出处罚决定，扣除本案鉴定及刑事期间后仍然超出法定办案期限，属程序违法。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，本机关决定：确认被申请人作出的《行政处罚决定书》（银兴公（富宁）行罚决字〔2023〕11530号）的行政行为违法。
申请人如对本决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起15日内向银川铁路运输法院提起行政诉讼。
2023年12月29日
