索 引 号 640104-100/2019-00082 文  号 银兴政办发〔2019〕49号 生成日期 2019-06-14
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市兴庆区人民政府办公室 关于印发《兴庆区农村人居环境整治百日攻坚专项行动实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

现将《兴庆区农村人居环境整治百日攻坚专项行动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。     

银川市兴庆区人民政府办公室

2019年6月14日

(此件公开发布)

兴庆区农村人居环境整治百日攻坚专项行动实施方案

为深入贯彻落实乡村振兴战略,提升兴庆区农村人居环境质量,按照中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治行动方案》(中办发〔2018〕5号)、自治区党委、人民政府办公厅《宁夏农村人居环境整治三年行动方案》(宁党办〔2018〕43号)、《银川市农村人居环境整治工作实施方案》(银党办〔2019〕88号)及《兴庆区人居环境整治三年行动方案》(银兴党办发〔2018〕221号)等文件要求,结合兴庆区近期农村人居环境整治具体情况,制定本方案。

一、总体目标

对标自治区“三大战略”和“五个扎实推进”目标要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,以农村垃圾处理、污水处理、厕所革命、改善村容村貌为主攻方向,动员力量,整合资源,强化举措,深入践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,紧紧围绕“兴庆率先”发展定位,确保全面完成农村人居环境整治目标任务,在全区率先建成农村环境整治示范区。

二、时间安排

集中开展“农村人居环境整治百日攻坚专项行动”,从2019年6月22日开始,2019年9月30日结束,共100天。

三、重点任务

掌政镇、通贵乡、月牙湖乡三个乡镇各确定三个环境整治示范村,根据《银川市农村人居环境整治示范村创建指导标准》,的七类指标求,按照整村推进原则(包括所含自然村),全面开展农村人居环境专项整治行动。整治完成后,生活垃圾治理、污水处理覆盖、厕所粪污处理、卫生厕所普及率全部达到100%,黑臭水体全部消除,各村环境整体干净整洁有序,整治管护长效机制全面建立,村民环境健康意识普遍增强,农村人居环境明显改善。2019年底争取创建自治区级农村人居环境整治示范乡(镇)1个,示范村3个。

(一)强化村庄规划管理。除大新镇外,各乡镇分别确定3个集中整治示范村,8月底前完成实用性村庄规划编制和村庄规划管理全覆盖,做到农房建设有规划管理,基础设施和公共服务设施建设有计划,村庄整治有安排,生产生活功能区有合理划分,预留农村特色产业发展空间。

主要任务:一是完成乡村振兴战略规划编制。2019年8月前完成兴庆区及各乡镇乡村振兴战略规划编制及审批工作,完成掌政特色小镇的规划编制。二是加强规划管控。加强乡村建设规划许可管理,实施包括农房建设在内的乡村规划许可制度,建立健全违法用地和违法建设查处机制,2019年9月底实现执法延伸全覆盖,有效管控乡村建设,推动乡村规划全面落地。三是优化村庄布局形态。按照《宁夏回族自治区村庄布局规划(2015-2030)》,合理确定各个村庄发展方向,严格按照一乡(镇)一策、一村(社区)一策,确定乡村形态和发展模式,9个行政村全部完成实用性村庄规划编制工作。

责任单位各乡镇人民政府

配合单位:自然资源局、发展和改革局、财政局、综合执法局、民政局、文明办

(二)全面推进农村生活垃圾治理。生活垃圾得到有效治理的村庄达到100%,非正规垃圾堆放点基本消除,基本建成农村生活垃圾环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和运行体系。

主要任务:一是加快农村垃圾处理设施建设。进一步摸清底数,制定年度建设计划,按“户分类、村收集、乡镇转运(处理)、区集中处理”的模式,配齐垃圾处理收集点、车辆等,确保各行政村垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备,数量基本符合要求,运行基本正常。二是加强农村垃圾治理队伍建设。各乡镇要建立环卫工作机构,具体组织开展农村生活垃圾治理工作;根据村庄人口规模,按照每50-100户设置1名保洁员的标准,配备农村保洁员队伍,负责村庄公共区域卫生保洁和垃圾收集。三是健全农村垃圾治理长效机制。各乡镇要不断完善农村生活垃圾专项治理的管理制度,建立村庄保洁制度,加强保洁队伍管理、设施设备运行维护管理、日常监督考核等方面制度建设,确保各行政村生活垃圾治理有序、有效。建立非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,形成长效机制。四是推进农业生产废弃物资源化利用配套完善农作物秸秆、农用残膜资源化利用设施设备,实施秸秆综合利用项目,至2019年9月底,秸秆综合利用率达到85%;推进农村生活垃圾和农业生产废弃物统筹处理利用。

责任单位综合执法局(爱卫办)、农业农村和水务局、各乡镇人民政府

配合单位:住房和城乡建设局、发展和改革局、财政局、生态环境分局

(三)大力推动农村“厕所革命”。完成7000座卫生厕所改造任务,普及率达到100%,使用率达到95%以上,坚持农村改厕与新型农村社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进,同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。9个重点整治行政村各建设一座以上符合《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)且不低于三类标准的公共厕所。

主要任务:一是制定农村改厕工作方案。根据各乡镇、各行政村摸底情况,建立工作台账;积极争取自治区“农村污水处理及改厕”专项资金,因地制宜确定改厕模式,细化任务清单,全面推进农村改厕工作。二是加快农村公共厕所建设。进一步优化农村公厕布局,合理确定新建和改造厕所计划,在集镇、乡村广场、集贸市场等公共场所,以及主干道路沿线等人流量大的区域,改建或新建一批卫生公共厕所,集镇、村部和中心村实现公共厕所全设置。结合乡村旅游发展,提升改造、新建一批农业田园综合体旅游A级厕所。三是分类推进农村户用厕所改造。在城镇污水管网可延伸覆盖和有污水处理设施的村庄,原则上选择改造完整下水道系统水冲式卫生厕所;在无污水处理设施的村庄选择使用节水型水冲式、三格化粪池式进行卫生改厕。引导农村新建住房配套建设卫生厕所。四是加快推进畜禽养殖废弃物综合治理。引导农户逐步退出庭院散养,进入规模化养殖;实施完成种养结合推进项目、畜禽粪污资源化利用项目,支持畜禽规模养殖场建设粪污处理设备,畜禽粪污资源化利用率达到100%。对周边村庄厕所粪污进行协同处理。

责任单位农业农村和水务局、综合执法局(爱卫办)、住房和城乡建设局

配合单位:发展和改革局、财政局、生态环境分局、文化旅游体育广电局,各乡镇人民政府

(四)扎实开展农村生活污水治理。农村污水处理覆盖面达到100%,集镇规划区和城镇近郊村、较大规模村庄逐步实现污水处理全覆盖,全面消除农村黑臭水体,达到农村生活污水治理示范村标准。

主要任务:一是制定农村生活污水处理工作计划。进一步摸清底数,建立台账,制定年度建设任务,因地制宜实施农村生活污水处理,科学合理选择污水处理方式。加强生活污水源头减量和尾水回收利用,争创节水型示范县区。二是分类推进农村污水治理。实施兴庆区水污染防治项目,建成月牙湖滨河家园污水处理厂、通贵乡污水处理厂,完成万亩奶牛养殖园区污水处理厂、掌政镇污水处理厂提标改造,所有污水厂全部达到一级A排放标准。实施月牙湖乡滨河家园下水管网连通及末端处置项目。三是积极开展农村水环境治理。全面落实水十条各项任务,夯实各级河长监管责任,用好巡河通、河长通手机APP河长制管理平台,做好辖区内河湖巡查、管护工作,全面开展农村黑臭水体治理。

责任单位住房和城乡建设局、农业农村和水务局、生态环境分局、国控公司

配合单位:发展和改革局、财政局、各乡镇人民政府

(五)进一步提升村容村貌。道路硬化率分别达到100%,乡村绿化率分别达到20%,燃气、电能、太阳能等清洁能源在农村积极推广应用,给水、供电、广播电视基本实现户户通,宽带通信入户率达到90%以上,村庄规划范围内沟渠河湖达到适度有效整治,消除存量危房,村庄建设协调、美观,具有乡村文化底蕴,整体风貌得到较大提升。建成一批产业有机融合、乡村旅游发达、在区内外有一定知名度和吸引力的特色村镇。

主要任务:一是推进农村住房建设改造。加快推进杨家寨中心村、掌政中心村、通贵集镇安置区等项目建设,规划引导群众向小城镇、新型农村社区集中居住,解决农村居住分散、环境脏乱及房屋闲置、土地浪费、基础设施配套落后等突出问题。对辖区农村危房情况进行全面摸底,制定改造建设方案,完成全部改造建设任务。二是完善农村道路交通建设。完成5000平方米破损路面维修工程,保障公路安全畅通;完成太阳能路灯维修及电池更换;完成乡村公路建设21.6公里;完成永通路(一期)延伸段建设任务;协调银川市交通运输局建成掌政镇公交首末站、年底前开通市区到掌政镇公交车;协调银川市交通运输局加快永通南路,银麻西线(银横路)、立掌路的建设,争取年底建成通车。三是实施村庄绿化美化亮化工程。完成大新渠两侧景观绿化工程、通航产业园道路及203省道南段绿化工程、兴庆区永二干沟绿化工程等多个绿化项目,实施月牙湖生态经济林项目,进一步提升乡村绿化水平,建立有效的种绿、护绿机制。推进村组内巷道硬化,到村庄点道路硬化率达到100%,主干道路实现亮化全覆盖。进一步完善村庄公共照明设施,完善村庄标牌标识设置。四是开展河湖沟渠生态建设。实施东部水系连通工程,以京藏高速水系、四三支沟和滨河大道水系为三条纵线,以滨河大道东侧、银东干沟人工湿地公园为依托,构建“三纵两横”水网体系。沿湖系、水道配建休闲观光道路,形成兼有防洪调蓄、农业灌溉、生态景观、旅游观光等功能于一体的人工水系网。

责任单位住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、国控公司、各乡镇人民政府

配合单位:发展和改革局、财政局、综合执法局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、民政局、生态环境分局

(六)完善建设运维机制。建立起系统稳定的农村人居环境整治建设、运行、管理、维护符合“五有”要求(有制度、有标准、有队伍、有经费、有日常督查巡查)的工作体制机制,各方面投入实现较大幅度增长。

主要任务:一是强化投入支撑。建立争取自治区、银川市财政以奖代补,兴庆区财政统筹保底,乡(镇)、村投工投劳等农村人居环境综合整治投入机制。坚持建设整治与管理维护并重,在污水处理、垃圾处理、卫生保洁等方面探索推行专业化、市场化建设和后期运行管护。二是建立考核评价机制。强化监督考核,提升农村卫生保洁外包服务质量。推行环境治理依效付费制度,探索建立财政补贴和农户付费合理分担机制,保障设施设备可持续运转。三是引导村民庭院自治。整治庭院环境,引导农户对庭院进行清理修整,推进人畜禽分离,消除私搭乱建、乱堆乱放。清洁室内环境,逐步推进燃气入户、电煤替代工程,做到庭院布局合理、室内外干净整洁。四是开展专业化培训。制定农村人居环境整治政策宣传培训计划,分级分类组织开展政策、技术宣讲活动,及时将各级行动方案和实施方案等宣传贯彻到所有村镇。按需培养村庄保洁员、护林员、维修员、义工等专业化服务队伍,把当地有特长的村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

责任单位财政局、农业农村和水务局、综合执法局、各乡镇人民政府

配合单位:发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境分局、卫生健康局、人力资源和社会保障局、扶贫办、文明办

四、实施步骤

(一)宣传发动(2019年6月22日至6月30日)。全面部署农村人居环境整治工作,结合发展现状,制定切实可行的实施方案,明确本地特色定位、整治建设时序、运维管护体制机制、资金筹措方案、群众参与投入、工作标准和创建计划等内容。各乡(镇)及有关部门充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等形式,广泛宣传动员,营造全面开展农村人居环境整治行动的浓厚氛围。

(二)集中整治(2019年7月1至8月31日)。根据整治重点,分批次、分时段实施,按照先易后难、循序渐进的原则,遵循乡(镇)、村空间布局、土地利用总体规划与村庄建设规划,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖;总结并提炼出符合本地实际的环境整治路径、技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运维管护机制;积极开展农村人居环境综合整治示范村(具体标准见附件)创建工作,科学引导推进农村人居环境整治。

(三)巩固提升(2019年9月1日至9月20日)。建立以村为单位的科学化、长效化管理机制,根据典型示范进展情况,坚持先易后难、先点后面,尽力而为、量力而行,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式,集中力量解决突出问题、整治重点区域,逐步带动整体工作有序推开;对尚未达标的项目,要严格措施,狠抓整改,切实解决整治重点、难点问题,扩大整治成果;进一步修订完善各项管理制度,积极探索建立推进农村环境综合整治工作长效机制。加强对村庄人居环境保护行动的宣传与发动,树立全体村民的环境保护意识及自觉维护意识,巩固农村人居环境整治成果,发挥其现实意义。

(四)考核验收(2019年9月21至9月30日)。各乡(镇)对照考核标准,以行政村为基本单元,依据《银川市农村人居环境整治示范村创建指导标准》(见附件1),逐村开展环境整治自查验收。自查验收合格后,由兴庆区农村人居环境整治行动领导小组办公室组织发改、财政、政研室、住建、自然资源、生态环境分局、交通等部门,对各乡(镇)农村人居环境整治进行考核验收,验收合格后,可向自治区申请创建农村人居环境整治示范村。

五、工作要求

(一)加强组织领导。兴庆区农村人居环境整治行动工作领导小组办公室全面组织实施百日攻坚行动,主要负责沟通协调、监督推进、情况汇总上报等工作,定期通报各单位工作落实情况,并上报区委、政府相关领导。农村人居环境整治办公室负责抽调综合执法局(城管局)、住建局、自然资源局、生态环境分局等单位工作人员组成综合考核组,对各单位工作落实情况进行督查考核。各相关单位要严格按照任务分工,加强组织领导,明确责任人,落实各项工作措施,限时办结综合考核组督查通报的问题及交办的工作任务。

(二)完善工作机制。一是强化协同联动。各相关单位要强化联动,重点工作配合,形成齐抓共管、全力推进的工作机制。对兴庆区农村环境不达标问题早发现、早查处、早整改。二是强化调度指挥。及时开展调度,研究解决阶段性问题,通报督查考核情况。人居办对督查中发现的问题,第一时间向各乡镇进行转办。三是动员社会各方共同参与。在环境整治监管等工作中,邀请人大代表、政协委员、村民志愿者参与监督和管理,扩大整治工作社会影响力。

(三)营造舆论氛围。宣传部负责组织新闻媒体对百日攻坚行动工作开展情况进行跟踪报道,加强舆论宣传,利用政府网站开辟宣传专栏、设立曝光台、定期通报环境治理结果等,按照集中宣传抓教育、重点宣传抓典型、持续宣传抓覆盖的要求,加大宣传力度,创新宣传方式,要加大对农村环境整治不文明行为的曝光力度,切实做到发现一起曝光一起,形成强大的舆论声势,动员全民参与和监督,营造社会化治污的大格局。

附件:《银川市农村人居环境整治示范村创建指导标准》。