索 引 号 640104-100/2018-22574 文  号 银兴政办发〔2018〕57号 生成日期 2018-05-10
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
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关于印发《银川市兴庆区第二次全国污染源普查工作实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

  现将《银川市兴庆区第二次全国污染源普查工作实施方案》印发给你们,请按照职责分工抓好落实。

  银川市兴庆区人民政府办公室

  2018年5月10日

  (此件公开发布)

  银川市兴庆区第二次全国污染源普查工作实施方案

  根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《宁夏回族自治区人民政府关于开展第二次全国污染源普查的通知(宁政发〔2017〕9号)、《宁夏回族自治区污染源普查工作实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕209号)和《银川市人民政府办公厅关于印发银川市第二次全国污染源普查工作实施方案的通知》(银政办发〔2018〕36号)文件精神,为认真做好第二次全国污染源普查工作,结合兴庆区实际,制定本方案。

  一、普查目的和意义

  全国污染源普查是重大的国情调查,也是环境保护的重要基础性工作。开展第二次全国污染源普查,掌握辖区各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构、行业和地区分布情况,了解主要污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,对于准确判断兴庆区当前环境形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划,不断改善环境质量,加快推进生态文明建设,实施生态立区战略具有重要意义。

  二、普查工作目标

  摸清各类污染源基本信息,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握兴庆区区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染物基本单位名录库、污染源基础信息数据库和环境统计平台,为进一步加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境经济综合决策提供依据。

  三、普查时点、对象、范围和内容

  (一)普查时点。

  普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。凡是年度资料,均以普查时期全年数据为准。

  (二)普查对象与范围。

  普查对象为兴庆区辖区内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业源,农业源,生活源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  1.工业污染源:登记调查对象为有废水污染物、废气污染物及固体废物产生的所有产业活动单位。

  2.农业污染源:普查范围包括畜禽养殖业、种植业和水

  产养殖业。利用第三次全国农业普查结果,确定抽样调查单位。

  3.生活污染源:废气污染源普查调查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的燃煤、燃油、燃气锅炉(以下统称生活源锅炉),城乡居民燃煤、燃气等能源消费情况。抽样调查挥发性有机物排放情况,以及城镇扬尘源。

  废水污染源普查调查对象为辖区的市政入河(沟、湖)排污口,生活污水产生、排放情况。抽样调查农村生活污水产生、排放情况。

  4.集中式污染治理设施:普查对象为生活垃圾、危险废物集中处理处置设施和集中式污水处理设施,普查范围包括城镇和乡村。其中:生活垃圾集中处理处置设施包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂,以及其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的设施。危险废物集中处理设施包括工业危险废物处理厂和医疗废物处理厂。工业危险废物处置厂包括危险废物综合处理(置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场、危险废物综合利用厂;医疗废物处理(置)厂包括焚烧厂和高温蒸煮厂、化学消毒厂、微波消毒厂等。集中式污水处理厂设施包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  5.移动源:普查对象包括机动车、非道路移动污染源。

  机动车污染源包括汽车和摩托车。非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

  (三)普查内容

  1.工业污染源。企业基本情况,原材料消耗情况,产品

  生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置、综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

  2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产

  活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和农膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消费情况、

  污染治理情况,城乡居民能源使用情况,辖区市政入河、沟、湖排污口情况,城乡居民用水排水情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

  4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

  5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  四、普查技术路线

  按照国家和自治区、银川市指导、地方调查和普查对象填报相结合,排放监测、物料衡算和产排污系数多种方法核算相结合,技术手段和统计手段相结合原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、信息化手段应用优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。

  (一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和大数据综合分析,分行业分类制订污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

  商贸物流服务中心填报商服中心(原兴庆区科技园)调查信息。园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和大数据综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河、沟、湖排污口基本信息。对辖区各类市政入河(沟、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(沟、湖)排水口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  (五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消费及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消费及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

  五、责任分工

  普查工作在兴庆区普查工作领导小组统一领导下,部门、乡镇街道分工协作,共同推进。

  环保分局:负责会同有关部门开展兴庆区污染源普查工作,拟定辖区污染源普查方案和不同阶段的工作方案,组织普查工作培训,负责污染源的监测,对普查数据进行汇总、分析、编写技术报告,建立兴庆区污染源数据库和普查结果发布,组织普查工作的验收。负责审议污染源普查各阶段技术报告和数据库建设,并按照部门职责分工,负责指导和督促检查各地污染源普查工作,推动本系统参与污染源普查工作,协调落实相关事项。

  宣传部:负责污染源普查的新闻宣传工作。

  经发局:做好工业源调查信息资料、审核各类产业园区名录及园区调查信息资料及成果的分析、应用。

  交警一、二大队:负责协调银川市交警分局提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车普查相关工作。

  财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

  国土分局:负责为污染源空间定位提供基础测绘、地理国情普查等基础数据支撑,配合做好普查名录库建库和做好污染源普查及成果的分析、应用。

  住建局:协调相关单位提供兴庆区自来水用水量数据。指导做好城镇污水处理设施、生活源锅炉普查及成果的分析、应用。以及房屋建筑和工地工程机械等抽样调查。

  交通运输局:提供营运船舶注册登记数据和国(省)道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

  水务局:负责提供有关入河(沟、湖)排污口相关信息和有关水利普查(年鉴)资料、重点流域相关水文资料成果,提供兴庆区辖区自备井用水量。做好入河(沟、湖)排污口及其对应污染源的调查。

  农牧局:负责开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用;提供农业机械与污染核算相关的数据。

  卫计局:做好医疗机构的普查及成果的分析、应用。

  统计局:负责提供兴庆区基本单位名录库相关行业名录信息,参与普查总体方案设计;指导污染源普查的质量管理和监督;参与、指导污染源普查数据质量评估、分析。

  市场监管一、二分局:负责《特种设备目录》范围内锅炉的监管信息。

  综合执法局:做好建筑工地扬尘源和垃圾处理厂(填埋场)、生活垃圾焚烧厂、以及其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的设施普查及成果的分析、应用。

  南北国税局、南北地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  商贸物流服务中心:负责填报商服中心(原兴庆区科技园)调查信息。园区内的工业企业填报工业污染源普查表。提供通用机场飞机起降架次和航油消耗信息,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

  各乡镇人民政府、街道办事处:负责做好本辖区内各类污染源的普查登记、汇总、上报工作;各村(居)民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好污染源普查工作。

  各重点排污单位:按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

  在兴庆区范围内开展污染源普查,涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各乡镇人民政府、街道办事处、各部门、各直属机构要按照“兴庆区统一领导、部门分工协作、乡镇人民政府、街道办事处分级负责、各方共同参与”的原则组织实施普查。同时,按照信息共享和厉行节约的要求,充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查等相关资料,借鉴和采纳国家和自治区有关经济普查、农业普查等成果。

  六、组织领导

  为加强组织领导,切实有效推进污染源普查工作,成立兴庆区第二次全国污染源普查工作领导小组:

  组  长:冯德旺  兴庆区人民政府副区长

  副组长:嵇宏伟  兴庆区环保分局局长

  张晓丽  兴庆区统计局局长

  马文成  兴庆区城市管理综合执法局局长

  印  联  兴庆区农牧局局长

  宣传部、环保分局、综合执法局、农牧局、水务局、经发局、财政局、统计局、卫计局、住建局、交通运输局、国土分局、市场监管一二分局、公安分局、交警一、二大队、南北国税局、南北地税局、通航筹建处、各乡镇人民政府、街道办事处分管领导为成员。

  领导小组办公室设在兴庆区环保分局,由嵇宏伟兼任办公室主任。按照国家、自治区和银川市第二次全国污染源普查领导小组的统一规定和要求,负责组织实施兴庆区的污染源普查中污染源清查、调查、污染源普查技术报告、数据库的建立工作,接受国家、自治区和银川市普查办的监督、抽查、评审、验收,全力做好辖区污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。负责本行政区域内的污染源普查日常工作。

  七、经费保障

  本次污染源普查所需经费按照分级保障原则,由市财政和兴庆区财政共同负担,兴庆区本级安排120万元资金,不足经费后期再行补充。经费主要用于:普查方案的制定,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,购置数据采集及其他设备,数据录入、校核、加工,检查验收、总结表彰等。

  八、时间安排

  本次污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式,分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作。

  (一)前期准备阶段(2018年1月1日—4月30):成立机构,制定普查方案,落实经费渠道,制定相关技术规范和普查制度、确定污染物排放核算方法、完成对接国家、自治区、银川市普查信息系统以及其他技术准备工作。对各乡镇人民政府、街道办事处确定的普查人员进行集中培训。

  (二)清查建库阶段(2018年5月1日—5月31日):开展污染源普查调查单位名录库筛选,开展普查清查,建立普查基本单位名录库。排查核定市政入河(沟、湖)排污口名录,开展排污口水质监测。

  (三)全面普查阶段(2018年6月1日—10月31日):开展入户调查与数据采集录入、审核、汇总和质量核查与评估,通过逐级审核汇总形成数据库,建立重点污染源档案,10月底前完成辖区第二次全国污染源普查数据库。

  (四)总结验收阶段(2018年11月1日—12月31日):总结普查成果,开展成果分析、验收与按规定表彰等工作。

  九、工作要求

  (一)压实工作责任。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报工作。按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。实施普查的工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。各类被调查主体对填报数据质量负责,建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查执法检查,严厉惩处普查违法行为。

  (二)严格考核奖惩。普查工作领导小组办公室要加强普查质量管理,严格落实各部门和各阶段的质量控制责任,建立包括第三方在内的数据核查机制,强化普查排放数据与能源和经济社会发展数据、环境质量数据一致性审核。各乡镇人民政府、街道办事处要高度重视普查工作,普查工作领导小组办公室、政研督查室要强化考核与监督工作,对不能按时完成普查任务,影响兴庆区普查工作进度的,给予通报批评;对普查工作措施得力、成效显著的单位和个人,将给予表彰奖励。

  (三)确保普查质量。环保分局要根据自治区、银川市的统一规定,设立专门的质量控制岗位,对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收,并对各主要环节进行抽样检测,并将抽查结果作为评估污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的,必须重新调查。各乡镇人民政府、街道办事处要定期上报普查进度,各污染源普查单位应当根据国家、自治区统一规定,做好污染源普查质量管理制度落实工作。

  (四)做好宣传动员。宣传部、各有关单位要按照普查要求,广泛动员和组织社会各界力量,积极参与并认真做好污染源普查工作,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛深入地宣传全国污染源普查的重要意义和有关要求,形成全社会共同参与、各部门齐抓共管、各行各业支持污染源普查的社会氛围。要采取生动活泼的形式,确保宣传效果。工作中要突出主流新闻媒体的作用,组织开展一些有影响力的宣传活动,把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的全过程。