索 引 号 640104-100/2018-22556 文  号 银兴政办发〔2018〕46号 生成日期 2018-04-12
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
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关于印发银川市兴庆区2018年蓝天工程实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

  现将《银川市兴庆区2018年蓝天工程实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  银川市兴庆区人民政府办公室

  2018年4月12日

  (此件公开发布)

  银川市兴庆区2018年蓝天工程实施方案

  为全面贯彻落实十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神,全面落实中央、自治区、银川市经济工作会议和生态立区的各项决策部署,践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,切实保障人民群众身体健康,进一步改善辖区大气环境质量,巩固、深化大气污染防治攻坚成果,依据《自治区人民政府关于印发“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案的通知》和银川市《关于印发<银川市2018年蓝天工程实施方案>的通知》(银党办〔2018〕26号)有关要求,结合兴庆区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  2018年力争全年空气质量优良天数比例达到75%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在49微克/立方米以内,较2017年下降9.2%。可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在102微克/立方米以内,较2017年下降9.7%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标年均浓度分别控制在环境空气质量二级标准以内,基本消除重污染天气。

  二、主要任务

  全面落实铁腕治污、科学治污、协同治污的要求,以空间结构优化、小散乱污企业整治、燃煤锅炉拆除、散煤治理、扬尘污染防控、机动车污染治理为重点,着力推进以下七个重点方面的工作。

  (一)空间结构优化调整。

  1.严格环境准入标准。不得新建、改(扩)建电解铝、铁合金、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染和产能严重过剩行业项目;不得新建除热电联产以外的燃煤火电厂(含企业自备电厂)、炼焦、煤化工、有色、电石、铁合金、石化、活性炭等新增产能项目。

  责任单位:经发局

  配合单位:经合局

  2.淘汰无效低效落后产能。严格落实国家、自治区、银川市化解过剩产能要求,通过严控新增产能、淘汰落后产能、有序退出等手段完成年度过剩产能化解任务。制定产业引进和限制目录,严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准,淘汰活性炭、水泥等落后产能。坚持“一企一策”,逐步清理“僵尸企业”。制定并实施2018年落后产能淘汰工作计划,采取经济、法律等行政措施,加快重污染行业落后产能淘汰步伐,倒逼产业转型升级。

  责任单位:经发局

  配合单位:环保分局、安监局、经合局

  3.深化“小散乱污”企业整治。对不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法进行取缔。3月底前完成排查工作,建立管理台账;6月底前基本完成辖区范围内小散乱污企业的取缔工作。重点对有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工和涉及使用涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂的印刷、家具等小型制造加工企业,开展专项取缔行动,依法依规拆除生产设施、断水断电,确保取缔工作落实到位。

  责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  配合单位:环保分局、综合执法局

  (二)深化燃煤污染综合治理。

  4.强化供热燃煤锅炉淘汰。2018年5月30日前,淘汰城市建成区内20蒸吨以下全部燃煤锅炉。2018年9月底前对“东热西送”(一期)供热管网覆盖区域内的所有燃煤锅炉房全部拆除并网(应急、调峰锅炉除外);对供热管网未覆盖区域或无依托热源的燃煤锅炉,完成“煤改气”或“煤改电”改造。

  责任单位:环保分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  5.全面完成燃煤锅炉治理。2018年10月底前完成辖区所有保留使用的20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫、除尘设施升级改造,同步安装烟气在线监测设施。对在2018年监督性监测中发现氮氧化物超标的燃煤锅炉,2018年10月底前必须新建脱硝设施。2018年年底前,所有燃煤锅炉实现稳定达标特别排放限值要求。

  责任单位:环保分局

  6.全面深化散煤排查治理。根据前期城市建成区散煤使用调查情况,制定散煤清洁化治理工作方案,建立散煤削减替代台账。

  责任单位:大新镇人民政府、各街道办事处

  7.实施清洁能源替代。兴庆区沿街(流动)商户、集贸市场、城中村、城边村和乡镇集中居住区域禁止使用劣质散煤。具备集中供热条件的,必须接入集中供热管网;不具备集中供热条件的,必须进行“煤改电”、“煤改气”。城市建成区内各类餐饮企业严禁使用煤炭作为燃料,必须全部采用液化气、天然气等清洁能源。

  责任单位:大新镇人民政府、各街道办事处

  配合单位:环保分局、市场监管一、二分局

  8.强化清洁煤供应保障。继续友爱木材市场及上海路818号清洁煤配送中心建设,建立洁净煤管控、配送机制和制度,对配送中心煤质定期进行抽检。

  责任单位:环保分局

  配合单位:市场监管一、二分局

  9.加强煤质全流程监管。适时调整禁燃区范围和目录。制定煤质专项检查、抽测方案,实现对重点燃煤销售单位、使用单位煤质检测全覆盖,建立煤炭销售源头预防、运输过程监管、储存阶段检查、末端监管执法等全流程监管机制,严禁销售、使用全硫含量、灰分不达标的高污染煤炭,煤质抽检达标率达到85%以上。

  责任单位:市场监管一、二分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  10.打击取缔流动散煤销售点。要加大流动散煤销售点打击取缔力度,发现一处,没收一处。

  责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  配合单位:市场监管一、二分局、环保分局、综合执法局、交警一、二大队

  11.加强园区燃煤锅炉管控。8月底前,取缔商服中心(原兴庆区科技园)内的2台燃煤小锅炉。

  责任单位:商服中心

  配合单位:环保分局

  12.强化燃煤锅炉执法监管。执行《燃煤锅炉房环境管理规范》,按照网格化管理要求,对污染治理设施、在线监控设施运行以及煤场、渣场防尘措施等进行全面监管,对超标排放的,一律实施顶格处罚,对多次超标的,一律实施按日计罚。对每个保留使用的燃煤锅炉房进行专人盯防,公示责任人,监督企业落实污染治理主体责任。

  责任单位:环保分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  13.推行高效清洁化供热。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。政府投资建设的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑、保障性住房,以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。全面推行供热计量收费,加快推进既有居住建筑节能改造,到2018年年底,城市建成区80%具备改造价值的既有建筑完成节能改造。新建建筑推广使用太阳能热水系统和光伏建筑一体化应用。在农村地区研究生物质能、太阳能、空气源热能等综合供热系统试点。

  责任单位:住建局

  配合单位:经发局、经合局

  (三)深化扬尘污染治理。

  14.强化施工扬尘综合治理。施工单位申请施工时,住建局应要求其提交扬尘防控方案,签订扬尘防控责任书,围挡、冲洗设施、道路硬化、喷雾降尘设施不到位的不得批准施工。严格执行《银川市建筑工地扬尘整治标准》,所有建筑工地必须全面落实6个100%扬尘防控要求。建筑面积(或作业面积)超过3万平方米及以上的建筑工地,必须安装高空喷淋、视频监控和扬尘在线监测装置,并与住建、环保部门联网。制定工地扬尘污染整治、督查、考核、处罚制度,对未有效落实抑尘、防尘措施的,依法进行处罚。

  责任单位:住建局

  配合单位:各项目责任单位、综合执法局

  15.实施春季绿化工程。2018年5月底前完成对兴庆区公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带裸露地面的补栽补种,消除“斑秃”。

  责任单位:林业局

  配合单位:各乡镇人民政府、各街道办事处

  16.开展裸露空地、堆土场综合整治。对城市建成区闲置超过3个月或未开发的裸露空地的监督和管理,协调土地权属单位或使用部门对闲置空地采用临时绿化、硬化铺装、覆盖等防尘措施,消除建成区内大面积裸露空地,对堆土场栽种苜蓿进行绿化,防尘措施落实率达到100%。

  责任单位:大新镇人民政府、各街道办事处

  配合单位:财政局

  17.加强工业堆场治理。实施工业堆场扬尘专项治理,各类原料堆放场,按规范建设“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏)设施,物料实行封闭储存,运输、装卸采取洒水、喷淋、清扫等降尘措施。

  责任单位:环保分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  18.继续实施清尘行动。每月上旬组织城市建成区企事业单位、居民小区开展全面的清尘行动,监督检查各单位落实清尘行动,组织清扫和保洁力量,扩大清扫范围科学除尘,对背街小巷、城边村、工地等实现全覆盖。

  责任单位:大新镇人民政府、各街道办事处

  配合单位:综合执法局(爱卫办)

  19.加强重点区域扬尘管控。对重点区域的主干道路、居民区、单位、背街小巷等区域全面推行楼顶、道路湿法清扫,确保全面冲洗、清扫到位。科学、合理安排喷雾车在重点区域周边喷雾降尘。

  责任单位:各街道办事处、环卫中心

  20.严控渣土运输车扬尘污染。建立渣土拉运夜查长效机制,严肃查处渣土车不冲洗、不遮盖等道路扬尘污染问题。运输砂石料、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,必须采取密闭措施,未密闭上路的,一律不得运营,城管、交警等相关部门要依法吊销其运营资格,对驾驶员采取罚款、扣分等处罚措施。

  责任单位:综合执法局

  配合单位:交警一、二大队

  21.强化建成区道路扬尘防控。强化道路清扫,提高城市道路机械清扫化率,增加道路冲洗保洁频次,实施城市道路积尘“以克论净”考核,主干道路每平方米积尘小于5克,非机动车道路每平方米积尘小于10克。加大入城道路及过境道路清扫保洁力度。

  责任单位:环卫中心

  (四)深化工业废气治理。

  22.深化重点行业废气治理。2018年10月底前,石化、水泥、燃煤锅炉(工业)等重点行业脱硫除尘、脱硝改造全面完成,全部稳定达到特别排放限值。对不能实现达标排放的,一律停产治理。

  责任单位:环保分局、经发局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  23.开展重点行业挥发性有机物综合整治。2018年5月底前,淘汰绕城高速内从事有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工等行业中的小散违法企业及落后工艺。10月底前,完成石油化工、医药、农药等化工类,机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷类等VOCs整治,未按期完成VOCs治理的工业企业,原则上一律停产治理。

  责任单位:环保分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  24.实施水泥粉磨站、商品砼生产专项整治。2018年6月底,完成辖区水泥粉磨站烟尘提标改造和无组织排放治理,颗粒物排放达到《水泥工业大气污染物排放标准(GB4915—2013)》要求;开展商品砼生产污染防治专项检查。关停长期超标排放、污染严重的水泥粉磨站、商品砼生产站。

  责任单位:环保分局

  配合单位:经发局、各乡镇人民政府

  (五)深化机动车污染治理。

  25.加强非道路移动机械治理。加强以柴油为动力的挖掘机、装载机、推土机等非道路移动机械监管,全部加装尾气净化治理装置。对尾气排放不达标的,进行强制治理,未经检验合格的,建设单位或施工单位不得使用。

  责任单位:交警一、二大队

  配合单位:交通运输局

  (六)农业和生活大气污染防治。

  26.综合整治秸秆焚烧。制定2018年兴庆区秸秆禁烧和综合利用工作方案。完善乡镇(街道)、村(社区)网格化监管制度,层层落实禁烧责任,强化日常巡查、定期督查,充分利用无人机航拍等技防手段,加强禁烧的常态化监管。将着火点情况纳入空气质量生态补偿考核,对禁烧责任落实不力的,严肃追责。严格落实自治区、银川市秸杆有效利用和禁烧工作以奖代补政策,争取秸秆综合利用示范项目,秸秆综合利用率达到80%以上。

  责任单位:农牧局、各乡镇人民政府

  配合单位:综合执法局

  27.加强餐饮油烟和露天烧烤整治。开展辖区内餐饮“环保示范街”创建活动,制定“餐饮环保示范街”创建标准,2018年9月底前,创建“环保示范街”不少于1条。城市建成区内餐饮服务经营场所严禁将煤炭作为燃料,全部采用液化气、天然气等清洁能源,配套安装、使用高效油烟净化设备,禁止将油烟排入下水管道等地下通道。建成区内全面禁止露天烧烤,必须进店(院)经营、使用环保烧烤炉具、配套高效油烟净化设备,对3次违规经营的,直接予以取缔。

  责任单位:市场监管一、二分局、综合执法局、环保分局

  配合办法:各街道办事处

  28.开展辖区内干洗经营户专项整治。配合市环保局开展干洗行业专项整治,3月底前完成调查摸底。所有干洗经营户必须使用符合国家有关规定的干洗和染色溶剂;使用敞开式(无回收装置)干洗设备的干洗企业(经营户)必须建设废气处理设施,并保证设备正常运行。6月底,未整改达到要求的,一律停业整顿。

  责任单位:环保分局

  配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  29.开展机动车维修行专项整治。按照源头控制、更新改造和规范管理的原则,全面排查整治有喷漆工艺的一、二类机动车维修企业及三类车身维修业户。到2018年6月底前,辖区一类机动车维修企业完成挥发性有机物污染整治;2018年10月底前,辖区列入整治对象的机动车维修企业完成挥发性有机物污染专项整治验收报备。

  责任单位:环保分局

  配合单位:市场监管一、二分局、各乡镇人民政府、街道办事处

  (七)提升大气污染防控能力。

  30.建设大型建筑工地扬尘监测系统。配合市住建局在辖区大型工地(建筑面积30000平方米以上)安装视频监控系统和扬尘在线监测系统,实时监测数据与住建、城管、环保监控系统联网,实现数据共享,实行全方位、定量化监控。

  责任单位:住建局

  配合单位:各项目责任单位

  31.建设网格化监管平台。深化环境保护网格化监管制度,建立网格化监管平台,充实基层网格监管力量,明确网格员责任,建立网格运行和网格员考评制度。落实环境污染有奖举报办法,切实调动网格员参与大气污染治理的积极性。

  责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  配合单位:环保分局

  32.建立飞行巡查监管平台。利用无人机定期或不定期巡查,建立巡查机制,集中排查散煤燃烧、裸露地面、堆土和秸秆焚烧。

  责任单位:综合执法局

  33.建设“区域空气质量改善示范工程”。2018年6月底前完成1处高层楼宇顶层新型环保设备的安装工作,组织开展间歇性高空喷洒作业,降低空气中的雾霾灰尘,促进区域空气质量改善。

  责任单位:环保分局

  (八)强化重污染天气应对。

  34.制定2018年重污染天气应急预案。制定《兴庆区重污染天气应急预案》,完善预警、响应程序标准,确定不同响应级别的工业企业减排清单,完善应急减排措施。依据不同减排量,科学确定、细化工业企业限产限排措施,为依法依规做好重污染天气应急应对工作提供依据。

  责任单位:环保分局

  35.完善预测预警机制。在银川市预警等级发布后,要通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施。依据重污染天气预警等级,及时启动应急方案,采取应急减排措施,把重污染天气的不利影响降到最低。

  责任单位:蓝天工程领导小组各成员单位

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。蓝天工程领导小组各成员单位要根据方案中明确的任务分工,抓紧将所有治理项目列出清单,结合《兴庆区2018年生态环境保护重要指标 重点任务责任清单》实施清单制管理,强化监督管理。兴庆区蓝天工程领导小组办公室设在兴庆区环境综合治理指挥部办公室,负责此项工作的综合协调,各相关单位要明确专人负责此项工作,包括信息报送、档案整理,台账建立等。各相关单位要加强协作配合,形成上下联动、部门互动、齐抓共管的工作机制。

  (二)深化督查考核。切实落实“党政同责”、“一岗双责”,实行评先选优“一票否决”,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。兴庆区蓝天工程领导小组办公室要加强督查协调,采取随机抽查与精准定位相结合的方法,每月组织开展一次督查,及时发现并通报工作中存在的问题;定期召开联席会议,及时对突出问题进行调度;每半年组织开展一次考核。监督各乡(镇)和各部门严格按照工作进度、时限要求推进,倒逼各相关单位责任落实。对工作进度落后于时间要求的,向责任单位发出警告;对工作进展缓慢、进度严重滞后于时间要求的,对责任人进行约谈。各类问题实行“挂账”式管理,对督办问题整改情况进行现场核查,逐一对账销号。对督查督办中发现的工作推诿扯皮、多次通报仍不整改的单位和责任人进行问责;对完不成年度工作任务的单位和责任人,取消年度评先选优资格。

  (三)强化舆论宣传。宣传部要组织新闻媒体开设大气污染防治工作专栏或专刊、专题,全方位、大力度、多视角宣传报道兴庆区政府关于大气污染防治工作的决策部署和工作开展情况,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,并开展环境违法行为“随手拍”活动,方便群众投诉。各相关单位要对照职责分工,加强舆论宣传,动员全民参与监督,营造社会化治污的大格局,共同努力改善空气质量。