政策解读：http://www.xqq.gov.cn/zwgk/gkmn/zcjd/202012/t20201209_2415042.html
各乡镇人民政府、街道办事处，政府各部门并有关单位：
为全面推进兴庆区农村公路建管养运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，按照《自治区交通运输厅关于进一步推进“四好农村路”示范县工作的通知》（宁交办发〔2019〕4号）要求，结合兴庆区实际工作，现将《兴庆区推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真遵照实施。
附件：兴庆区推进“四好农村路”建设工作实施方案
银川市兴庆区人民政府办公室
2020年11月19日
（此件公开发布）
兴庆区推进“四好农村路”建设工作实施方案
为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，按照《自治区人民政府办公厅关于转发自治区交通运输厅推进“四好农村路”建设工作的通知》（宁政办发〔2016〕104号）及《银川市人民政府办公厅关于批转<银川市推进“四好农村路”建设实施方案>的通知》（银政办发〔2016〕108号）要求，结合辖区农村公路实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持问题导向，进一步优化兴庆区农村公路路网结构。提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，为全区农村经济发展和社会进步提供基础保障。
二、目标任务
到2020年底，兴庆区道路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构、人员和养护经费纳入财政预算的比例达到100%，并建立稳定的增长机制。农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%，中等路以上比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。建制村通客车比例达到100%，乡镇接通公交比例占到100%，基本建成覆盖农村物流网络。
三、组织领导
为全面推进“四好农村路”建设进程，现成立兴庆区“四好农村路”工作领导小组，组成人员如下：
组 长：兴庆区人民政府分管副区长
副组长：交通运输局局长
成 员：发展和改革局局长
财政局局长
农业农村和水务局局长
自然资源局局长
大新镇人民政府镇长
掌政镇人民政府镇长
通贵乡人民政府乡长
月牙湖乡人民政府乡长
领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，李虎同志兼任办公室主任，郝凯同志兼任办公室副主任，统筹负责“四好农村路”建设的各项具体工作。今后领导小组成员随人员变动自动调整，不再另行通知。
四、主要任务
（一）全面建好农村公路
1.完善路网规划。将农村公路建设工作纳入兴庆区经济社会发展总体规划，科学编制并与新旧动能转换、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接，合理配置资源、优化路网结构，突出重点，做好项目储备工作。
责任单位：交通运输局
配合单位：发展和改革局、各乡镇人民政府
2.加快提档升级。优先满足对农村公路的新改建需求，新改建农村公路必须落实安保工程、公交亭(牌)、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设。加强农村公路危桥和安全生命防护建设，提高安全水平和抗灾能力。按照安全生产“三同时”和保障畅通的要求，做到生命安全防护工程、交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 加大农村公路超期服役路段改造力度，对不符合通班车要求的过窄村道实施拓宽改造。全面改善农村群众交通出行条件。
责任单位：交通运输局
配合单位：发展和改革局、各乡镇人民政府
3.实施交通扶贫。“四好农村路”建设要与精准扶贫等工作有机结合，充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。坚持项目资金补助，扎实开展建制村通畅工程，重点推进扶贫整村推进村、异地扶贫搬迁安置点、撤并建制村、美丽村庄主干道等硬化路建设。
责任单位：交通运输局
配合单位：农业农村和水务局、自然资源局、各乡镇人民政府
（二）全面管好农村公路
1.健全管理机制。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善乡镇农村公路管理站和建制村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，本级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立，乡镇级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费100%纳入财政预算。
责任单位：交通运输局
配合单位：财政局、各乡镇人民政府
2.强化法治建设。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立兴庆区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
责任单位：交通运输局
配合单位：各乡镇人民政府
3.整治路域环境。加强农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
责任单位：各乡镇人民政府
配合单位：农业农村和水务局、自然资源局、交通运输局
4.加强项目和质量安全管理。严格执行基本建设程序，做好项目立项、审批及施工图设计审查工作，严格项目招投标管理，依法依规报批公路建设用地，切实杜绝未批先建现象，营造公平竞争的氛围。 严格规范质量监督管理程序，加强现场质量督查和项目实体质量、原材料抽检工作，认真做好建设项目的工地试验室备案登记审核工作，及时开展农村公路交竣工验收工作，严格验收程序，做到当年工程当年验收。
责任单位：交通运输局
配合单位：发展和改革局、财政局
（三）全面养好农村公路
1.做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，科学编制农村公路养护发展规划，做好年度养护计划，确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平稳步提升。
责任单位：交通运输局
配合单位：发展和改革局、各乡镇人民政府
2.完善养护机制。建立健全“兴庆区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实兴庆区人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，中等路以上的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
责任单位：交通运输局
配合单位：各乡镇人民政府
3.提升养护水平。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，全部通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。
责任单位：交通运输局
配合单位：各乡镇人民政府
4.推广养护创新。加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
责任单位：交通运输局
（四）全面运营好农村公路
提升公共交通水平，科学制定城乡公共交通发展规划，不断优化城乡公交线网布局。各乡镇要围绕城市发展需求，统筹规划，落实保障公交场站储备用地，确保各乡镇规划建设一处公交场站。根据“四好农村路”建设情况，采取开通调整公交线路、增加发车班次、延长营运时间等措施，不断优化公共交通服务网络和运营结构。逐步提升城乡公交覆盖广度和通达深度，加快构建层次清晰、功能明确的“快线、干线、支线”公共交通服务网络，进一步提高公共交通服务质量，实现城乡公交服务均等化，更好满足农村群众出行需求。
责任单位：交通运输局
五、保障措施
一是加强组织领导。各有关单位要高度重视，采取有效措施，精心组织，推进“四好农村路”建设，严格按照方案要求，抓好组织落实，做到任务清晰、责任明确、落实有力。积极加强部门和乡镇的协调沟通，形成工作合力，落实相关政策，推进“四好农村公路”建设扎实有效开展。
二是夯实工作责任。将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，进一步落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，机构、人员和保障措施。同时，全面加强监督考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度等情况进行检查指导，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。
三是开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在2020年底前跻身自治区级“四好农村路”示范县，积极创建一批示范乡镇和示范路，全面营造比学赶超氛围。
四是加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立科学养护管理资金投入增长机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用管理，提高资金使用效益。继续鼓励多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
