政 府 工 作 报 告
2024年1月12日在兴庆区月牙湖乡第五届人民代表大会
第三次会议上
兴庆区月牙湖乡人民政府乡长 田晓阳
各位代表：
现在，我代表月牙湖乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见和建议。
2023年工作回顾
2023年是学习宣传贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段经济社会恢复发展的一年，也是月牙湖乡深入推进乡村全面振兴谋全局、打基础、破难题的关键一年。一年来，月牙湖乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在兴庆区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣奋力创建国家和自治区乡村振兴示范乡使命任务，抓重点、攻难点、推亮点，较好地完成了政府全年各项目标任务。预计2023年，全乡农村居民人均可支配收入达到16858元，同比增长7.8％，生态移民人均可支配收入达到12853元，同比增长10％。全年村集体经济总收入达到608.1万元，较2022年同期增长2.55倍，其中百万村4个、50万村1个、30万村7个。
过去一年，我们守牢安全底线，全面彻底排查整治，交出了和谐稳定的安全答卷
自“6.21”特别重大安全事故发生以来，月牙湖乡认真贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神和银川市委十五届八次全会精神，集中力量开展安全生产隐患大起底、大排查、大整治专项行动，全面提升本质安全水平。牢牢抓住宣传教育这条主线。召开专题推进会30余次，组织开展燃气安全、消防安全等各类培训12次，覆盖人群超千人次。建立沿街商户常态化包抓责任机制，120名干部包抓430户商户开展“一对一”安全知识宣讲与隐患排查整治，以“苦口婆心”换取百姓经营安全，“人人讲安全、人人保安全、人人享安全”正在成为普遍共识。紧紧扭住排查整治这个关键。以燃气领域排查整治为重点，安装燃气“三件（套）”58户，更换气瓶1006个，回收黑气瓶1334个。以消防领域排查整治为基础，消除各类消防隐患166处，整改人员密集场所问题隐患166条、商户用电隐患28条。以道路交通安全宣传教育为突破，大力推动“两站两员”建设，常态化开展交通安全劝导和宣传教育，签订机动车驾驶人责任书2564份、交通安全承诺书6857份，对2193辆机动车和3546辆非机动车实行备案管理，全年道路交通违法行为和事故发生死亡率较往年显著下降。同时扎实做好防汛防凌防火各项工作，全年未发生一起重大安全生产事故。坚决守住问题整改这条底线，高质量完成自治区“四防”督导组和各级检查反馈的63个问题整改销号，同时主动作为、举一反三，积极协调燃气公司保障充足供气、结合实际设置燃气临时中转站等工作得到各级督导组肯定。
过去一年，我们聚焦发展首位，狠抓产业项目提升，交出了高质高效的发展答卷
保粮任务有新担当。全乡粮食种植面积41152.42亩，其中小麦3126.64亩，水稻12932亩，籽粒玉米18875.21亩，麦后复种糜子546.65亩；杂粮（大豆）5671.92亩；全乡粮食作物总产量2.3万吨，总产值8202.41万元。配合实施塘南村1000亩高标准农田建设项目，清退“非粮化”耕地85亩，完成“非粮化”图斑整治29处。项目推进有新突破。坚持大抓项目、抓大项目、抓高质量项目，实施优质产业项目7个，总投资达到6868.75万元。其中优质蜜瓜联农带农示范发展项目助推蜜瓜基地总规模达到4500亩，获评银川市2023年现代农业产业园“十大名单”。现代化育苗育种中心建设项目填补设施农业育苗育种环节空白，进一步延链补链强链。联农带农有新亮点。将优化完善利益联结机制作为产业发展的落脚点，通过拳头项目建立分红机制、优质企业带动务工增收、村头工厂带动弱劳动力就业等方式带动更多移民增收致富。持续扩大工资性收益联结，支持赛科星等企业扩建增容，大力盘活运营滨河家园服装加工厂等4个村头工厂，累计新增800个就业岗位。不断丰富生产性收益联结，穹顶公司丰富完善“四金一利”模式，带动600个移民年收入4万元以上。鼓励香石竹园等企业以反租倒包、包产务工的形式扶持移民发展生产，收入与产量挂钩，带动200户移民年收入3.5万元以上。拓展分红型利益联结，优质蜜瓜联农带农富农示范发展项目按照“政府投资的9％收益”向村集体和脱贫户、监测户分红300万元左右。现代化育苗育种中心项目与企业达成“投资的4％保底收益+利润的30％进行分红”合作模式，有力拉动村集体经济增长和农民收入水平提高。滨河家园五村管理运营的11号肉牛养殖单元肉牛存栏量达到143头，参与农户年内新增收益8000元。抱团发展有新跨越。组织12个村实施抱团发展壮大村集体经济玉米青贮种植项目，打造玉米青贮种植基地3300亩，收益达到170余万元，统筹优质蜜瓜联农带农示范发展项目收益，向7659户农户一次性分红225万元，在月牙湖乡历史上尚属首次。引导各村自主发展村集体经济项目，滨河家园二村林下经济、滨河家园五村肉牛养殖、海陶北村庭院养殖、塘南村蟠枣种植等村集体经济项目如雨后春笋般发展起来。滨河家园四村麻编成为全区唯一入选全国“非遗工坊典型案例”和第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。海陶北村入选“银川市第一批高质量庭院经济试点村”。乘势成立兴庆区首家村办企业--银川月牙湖众城农业发展有限公司，在搭建村集体经济发展市场化平台方面迈出坚实一步。月牙湖乡“抱团发展”壮大村集体经济的好经验好做法被组织人事报、国家乡村振兴局官方微信公众号、宁夏日报等主流媒体多次报道推广。
过去一年，我们坚持民生优先，聚焦群众增收致富，交出了温暖人心的民生答卷
移民致富提升脚步加快。常态化开展防返贫动态监测和帮扶，集中开展3轮入户大排查和2轮乡村振兴政策大宣讲，全年纳入“三类人口”89户391人，杜绝应纳未纳、体外循环。对235户963人监测对象和1931户8944人脱贫户全部建立“一户一档”，落实精准帮扶政策。制定乡村两级移民致富示范乡村创建实施方案、工作计划和重点任务清单，实施挂图作战，滨河家园四村成功创建自治区级乡村振兴示范村，创建银川市级移民致富提升示范村4个，获得以奖代补资金280万元。激活驻村干部帮扶作用，第五轮驻村工作队上争项目9个、资金104.1万元。开展企业拖欠租金清缴专项行动，收回棚租2332万元。月牙湖乡作为乡村振兴主阵地，助力兴庆区在自治区后评估考核中取得银川市第二、全区第六的近五年最好成绩。移民就业渠道拓宽。建立完善就业信息台账，精准掌握全乡就业务工情况，开展大型招聘会3场，累计推送务工或培训信息100余条，实现就业14989人，就业率达到92％，高出2022年就业率1.3个百分点。实施劳务品牌建设计划，打造月牙湖麻编巧匠等3个劳务品牌。民生保障坚实有力。认真落实各类惠民政策，兜实兜牢困难群体生活保障，开展低保扩围行动，新增低保人员145户338人，累计发放低保、高龄、特困等重点人群补贴1631.5万元，群众获得感、幸福感成色更足。
过去一年，我们坚持生态立乡，厚植绿色发展底色，交出了天蓝水净的生态答卷
污染防治有力有效。统筹推进农村改厕和垃圾杂物、生活污水、村容村貌治理，强化4个农业园区环保监督检查力度，重点整治黄河排污口38个，完成滨河家园户厕改造70户，新建水冲式厕所4座。人居环境持续优化。以宜居宜业和美乡村建设为抓手，以点带面推进乡村建设，争取区市专项资金600万元，成功申报滨河家园三村、五村、塘南村3个高质量美丽宜居村庄建设项目，扎实推进草原管理站和治沙林场村庄规划编制工作，辖区所有行政村和单位的村庄规划圆满收官。实施滨河家园给排水改造二期项目等基础设施项目5个，总投资1667.63万元，用苦干实干换来了群众的心碑口碑。生态建设底色更靓。投入资金4039万元，实施北方清洁能源项目，利用空气源热泵替代燃煤锅炉，惠及农户1865户，实现省钱暖屋安全净乡村多重效益。
过去一年，我们深化基层治理，推进“三治”融合并促，交出了和谐安宁的稳定答卷
以市域社会现代化治理工作为抓手，紧密结合“平安兴庆”建设目标任务，努力构建党建引领自治、法治、德治“三治”融合的基层治理格局，不断提高乡村治理效能。抓自治增强聚合力。围绕解决服务基层群众“最后一公里”问题，将民政、社保、信访、司法调解等多个服务项目统一纳入民生服务大厅，做到“一门办理，全程服务，限期办结”。推行村级代办服务制，最大限度方便群众办事诉求。推进村务公开标准化建设，充分保障群众的知情权、监督权与参与权。抓法治增强保障力。打造共建共治共享基层治理综合服务中心和滨河家园警务工作站，推行“网格+警格”融合的基层治理工作模式。深入借鉴和发展新时代“枫桥经验”，加强源头排查治理，实行“五户必访”，开展矛盾纠纷大排查4次，最大限度把矛盾化解在萌芽状态。受理“12345”工单914件，宁夏网上信访综合管理平台32件，办结率均达到100%。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极稳妥完成6座宗教场所“合坊并寺”工作，实现“既合坊又合心”，打造2个示范宗教场所，进一步巩固和扩大民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。抓德治增强浸润力。充分发挥新时代文明实践所阵地作用，举办“乡村大喇叭·唱响新时代”广播融媒体走进月牙湖文化大集活动，开展移风易俗政策理论宣讲12场。联合兴庆区妇联举办“巾帼心向党 奋进新征程”主题关爱妇女活动，发放抵制高额彩礼倡议书2000余份，着力做“活”乡村文化，育“实”文明乡风。发挥选树先进典型示范作用，申报“兴庆好人”4名，评选“美丽庭院”示范户30余户，星级文明户20余户，“好媳妇”“好婆婆”等36名，激励群众争当文明先锋。
过去一年，我们坚持党的全面领导，强化政府自身建设，交出了忠诚履职的合格答卷
牢记打铁必须自身硬，以党的建设统领政府自身建设，压茬落实重点难点亮点工作清单，政府效能、政务服务有了新提升。聚力建设忠诚型政府。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实请示报告制度，提请区委、区政府研究重大事项35件。聚力建设服务型政府。牢牢把握主题教育总要求，高质量办理滨河家园水冲式厕所人大议案，协调解决“多代多人”安置区居民分户问题，改造提升滨河家园部分破损巷道等，办成了一批群众关心的民生实事。聚力建设法治型政府。深入推进“八五”普法，依托滨河家园“石榴籽”警务室、滨河家园平安文化广场，开展法律法规集中宣讲活动5次，组织“送法入户、入校、入社区”活动300余次。严格规范行政规范性文件合法性审查清理，严格落实行政执法“三项制度”，行政应诉率100%。加强政务信息公开，公开各类文件158份。聚力建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“四强”能力作风建设，深入推进纠治形式主义官僚主义专项整治、乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，班子成员结合“四下基层”多次到村指导和解决实际问题，政府执行力、工作落实力不断提升。
同时，人民武装、双拥、工青妇、残联、教育等各项工作持续有力向前推进，区委、区政府交办的各项工作扎实有力完成。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表！我们深切地体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是兴庆区委、区政府和月牙湖乡党委正确领导的结果，是月牙湖乡人大及社会各界监督支持的结果，也是广大干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表月牙湖乡人民政府向辖区各族人民群众，向全体人大代表、社会各界人士，向所有关心支持月牙湖乡建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全乡高质量发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是产业融合发展不充分，产业链条不完整，品牌效应还不够突出；二是利益联结机制有待优化，到户到人项目资金还有短板。三是工作作风有待提升，一些干部迎难而上、攻坚克难的担当意识还不够强，部分干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向和目标导向，下更大决心和更大力气加以解决，以奋斗实干谱写乡村振兴新篇章。
2024年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是落实“十四五”规划目标任务的关键一年，也是月牙湖乡全面推进乡村振兴加力提效、攻坚突破的重要一年，做好全年工作责任重大、使命光荣。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦建设乡村全面振兴样板区首府标杆，统筹推进“五大振兴”，围绕都市现代化农业提质计划、农村人居环境整治计划、农民收入稳增计划，启动产业发展突破、移民致富提升、生态环保深化、基层治理增效、能力作风提升五项活动，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力创建国家和自治区乡村振兴示范乡。
主要预期目标是：农村居民人均可支配收入同比增长8%，全面完成区委、区政府下达的各项约束性指标。
同志们，围绕上述目标任务，月牙湖乡人民政府将努力从以下五个方面奋发突破。
一、聚焦产业发展突破，力促经济发展量质双增
一是全产业推进现代农业提档升级。万亩奶牛养殖园区推进嘉城春天牧场扩建项目等社会投资类项目建设，争取奶产品项目落地，提升园区承载力竞争力，力争实现奶牛存栏3.5万头、生鲜乳产量13万吨以上，打造高端奶业之乡。肉牛养殖园区扩大11号养殖单元规模，依法依规梳理盘活闲置土地，力促养殖单元全部投产达效。肉羊养殖园区探索养殖、加工及销售“飞地”结合形式，条件成熟的情况下实施牛羊交易市场建设，延伸养殖产业链、增加产品附加值。现代农业示范园区做大做强设施农业，支持企业带动农户发展花卉种植，持续做大精品特色果蔬种植业，逐步打造集农业发展、旅游观光为一体的现代农业产业园。光伏基地实施宁夏华电隆基绿电园区89.8MW光伏复合等项目，支持企业因地制宜开展光伏、储能电站、以及充电桩建设，努力打造“绿电小镇”，推动生态效益和经济效益“双提升”。二是全链条推进重点项目提质增量。坚持产业链、价值链、供应链“三链同构”，依托辖区龙头企业，带动种养产业高质量发展，发挥项目建设主引擎作用，高标准推进育苗育种基地等政府投资类项目建设，大力支持各类社会投资类项目施工，推动特色精品水果、花卉、奶牛、肉牛羊、清洁能源等产业快速发展。三是全时段推进招商引资扩面达效。主动对接农业领域头部企业，强化项目用水、用电、用地等要素保障，确保意向项目及时落地、落地项目有序建设、建设项目按期达效。积极联系林草领域龙头企业，利用治沙林场等现有资源，探索推广特色经果林种植。积极联系北京农林科学院等专业第三方编制方案，争取农业农村部农业产业强镇、财政部国家农村综合性改革试点项目落地。
二、聚焦移民致富提升，绘就民生福祉幸福篇章
一是驰而不息做好防返贫监测帮扶。严格落实“四个不摘”，突出“早宽简细”工作要求，更加精准开展防返贫动态监测与帮扶，持续加大常态化入户摸排力度，杜绝体外循环，应纳未纳。对所有监测户和脱贫户因户因人制定和落实精准帮扶举措，切实提升帮扶保障水平。2024年努力实现移民致富提升示范村创建全覆盖，并顺势创建移民致富提升示范乡。二是蹄疾步稳走好壮大村集之路。在银川月牙湖众城农业发展有限公司现有基础上，支持企业发展多种农业经营活动，拓展公司业务，力争实现年收入突破600万元。鼓励各村自主发展村集体项目，因地制宜发展塘南村蟠枣种植、海陶北村土鸡养殖等庭院经济项目，支持滨河家园二村发展林下经济、滨河家园五村扩大肉牛养殖规模，探索庭院菌菇种植项目，促进就近创业就业，拓展增收来源。2024年力争“百万村”达到7个、村集体经济总量翻番。三是千方百计兜牢民生服务保障。严格落实各类救助政策，深入推进社保扩面提标，织密扎牢社会保障网。全面落实各项就业创业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和低收入困难群体就业帮扶，鼓励劳务品牌正规化、公司化、规模化发展。真金白银扶持9家劳务经纪公司和165名劳务经纪人，主动对接宝丰牧场，实现“定制化”枸杞采摘及光伏长期用工务工合作，力争蜜瓜产业带动1000名以上移民年收入超过4万元。创新实施文化惠民工程，充分利用乡村振兴大舞台、村民社火队等资源，广泛组织开展群众性文化活动，加强志愿服务队伍建设，深化移风易俗，常态化开展文明城市创建，培育时代新风新貌。
三、聚焦生态环保深化，打造宜居宜业和美乡村
一是大力推进生态建设。抓好“河湖长制”、“林长制”、“田长制”工作落实，统筹推进山水林田湖草生态治理。坚持“四水四定”原则，落实水资源管理制度，规范取水行为。加大生态环境整治力度，实施4200万元黄河东岸入黄排水沟整治项目。二是着力优化基础设施。大力推进滨河家园五村自治区级和塘南村、滨河家园三村银川市级高质量美丽宜居村庄建设，继续创建2个自治区级宜居宜业和美村庄。接续推进北方清洁能源取暖项目，实施LNG/CNG调压站、加气站等项目建设，探索推行煤改气等新型冬季取暖方式，推动农村基础设施和公共服务水平提档升级。力争完成所有非经营性自建房和其他自建房安全鉴定工作。三是聚力提升人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕、生活污水和黑臭水体治理。严守耕地和永久基本农田生态保护红线，依法严肃查处私搭乱建等现象。加快三眼井沟整治步伐，打造月牙湖乡首条带状公园，力促人居环境提颜增质。
四、聚焦基层治理增效，构建良法善治和谐村居
一是全面提升社会治理效能。发挥网格作用，推动基层矛盾和问题在网格中发现，在网格中解决。实施法治惠民工程，培育好人民调解员和“法律明白人”，以建设多元解纷“一站式”平台为契机，促进法治阵地功能更完善。全力做好信访维稳，做好重点人员稳控和重点信访事项化解，实现信访总量、集体上访量“双下降”。持续开展防范打击电信网络诈骗专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。二是全域筑牢安全生产防线。继续开展“人人讲安全、人人保安全、人人享安全”专项行动，持续深入开展安全生产宣传教育，提高群众安全防范意识和自救意识。严格落实安全生产责任制，健全沿街商户包抓责任机制并动态更新，常态化入户排查整治商户燃气、消防等领域隐患问题，统筹抓好防汛抗旱、企业生产、道路交通、食品药品等领域安全工作。不断完善长效化工作机制，加强应急演练和值班值守，提升防灾减灾救灾能力。三是聚力民族团结宗教和顺。依托滨河家园三村铸牢中华民族共同体意识一条街、滨河家园五村“石榴籽”广场等阵地平台，以“五进”宗教场所为载体，广泛宣传民族宗教理论政策，巩固拓展民族团结进步示范单位创建成果，打造1个示范宗教活动场所，着力促进各民族交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
五、聚焦能力作风提升，锻造干事创业过硬本领
一是强化政治建设。将旗帜鲜明讲政治摆在首位，忠诚捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实中央和各级党委、政府部署要求，让大抓落实成为政府鲜明标识。二是深化法治建设。不断提高用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。三是提振干部作风。身体力行践行“四下基层”要求，经常到项目一线解难题、到生产现场查实情、到群众家里问冷暖，把全部精力用在狠抓落实上，弘扬起担当实干的主旋律。四是推进廉洁从政。切实加强政府系统党风廉政建设，常态化开展警示教育，带头明大德、守公德、严私德、秉公用权、干净做事，推进形成政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好干事创业氛围。
各位代表，大道至简，实干为要，创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧依靠和团结全乡干部群众，踔厉奋发、砥砺前行，在新起点上跑出转型发展的“加速度”，在新征程上迈开笃行实干的新步伐，为推动月牙湖乡全面振兴发展而不懈奋斗！
名词解释：
燃气“三件（套）”：指可燃气体报警装置、燃气用金属波纹管、自闭阀。
“四金一利”：指土地流转有租金、园区务工有薪金、承包管理有酬金、超产分成有奖金和参股经营有红利。
“三类人口”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
“千万工程”：是“千村示范、万村整治”的简称。2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。二十年来，千万工程造就了万千个美丽乡村，也造福了广大农民群众，推动浙江成为农业现代化进程最快，乡村环境最优，农民生活最优，城乡发展最协调的省份之一。
行政执法“三项制度”：指推行行政执法公示制度、建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度
“枫桥经验”：指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
“四强”能力作风建设：指银川市委针对干部队伍中存在的思想不够解放、能力本领恐慌、服务群众不上心、工作作风不实等问题，提出在全市开展“强素质、强服务、强担当、强斗志”能力作风建设。
“五大振兴”：指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴
“四个不摘”：指脱贫不摘责任、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管
“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产
“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
