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索 引 号 640104-001/2020-00011 文  号 银兴党办发〔2020〕38号 生成日期 2020-05-20
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 兴庆区委办公室兴庆区政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

中共兴庆区委办公室兴庆区政府办公室 印发《关于进一步加强民政工作的实施 方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

现将《关于进一步加强民政工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

关于进一步加强民政工作的实施方案

为进一步完善基层民政治理体系,夯实工作基础,提高治理能力,有效发挥基层民政在保障民生、服务社会等方面的重要作用,根据自治区党委办公厅人民政府办公厅《关于进一步加强基层民政工作的意见》(宁党办〔2020〕12号)精神,结合兴庆区实际,就进一步加强兴庆区基层民政工作制定以下方案。

一、总体要求

指导思想:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对民政工作的重要指示精神,全面落实第十四次全国民政工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,着力强化民政服务功能,优化服务资源配置,创新服务供给方式,提高基层民政干部能力素质,推进民政服务能力建设,加快推进基层治理体系治理能力现代化。工作目标:用3年时间,进一步夯实基层民政工作基础,全

面提升民政工作法治化、标准化、信息化水平和民政综合服务能力,形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层民政服务管理体制机制,推动兴庆区民政事业持续健康发展,为全面建成小康社会做出新的贡献。

二、主要任务

(一)强化“党建引领”,进一步提升基层社区治理能力和水平创新党建引领基层治理体制机制。聚焦推进兴庆区基层社会治理体系现代化建设,健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系,补齐社区治理短板,提升治理能力和水平,加快打造创新社会治理示范区。深化街道社区管理体制改革,构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级社区组织管理网络,把党的政治优势和组织优势转化为城市基层治理优势。开展小区党支部为单元的基层治理创新,探索由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度,构建“四位一体”联动服务体系。探索推行“街道吹哨、部门报到”工作机制,推动综合执法和服务中心向基层下移,建立以小区党支部为核心的小区治理共同体,引导各级党组织参与城市基层治理。责任单位:组织部、民政局,各乡镇人民政府、街道办事处配合单位:宣传部、政法委、综合执法局、住建局2.提高城乡社区基层治理规范化精细化水平。聚焦提升基层组织力,全面排查、集中整顿后进村(社区)党组织,加强村(社区)党组织对村(居)民委员会的领导,高质量完成新一届村(社区)自治组织换届选举工作。推动建立落实城市社区治理单元动态调整机制,调整部分街道区划布局,合理划分社区规模,调整部分特大社区,争取新增设置4个城市社区,优化完善社区网格设置。推行“全科网格”服务模式,深化整合社区星级党组织和和谐社区创建考评工作,强化社区网格综合管理考核,以考评为指挥棒狠抓社区综合治理服务成效。加强农村社区试点建设工作。推进村民代表会议制度“55124模式”规范化运行。做实村民代表会议制度,规范完善村民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和村民监督委员会民主监督工作机制。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进村改居工作。全面推行村规民约积分制管理,创新推广积分银行等村民自治、微治理载体,发挥自治章程、村规民约、社区公约在城乡社区治理中的积极作用,倡导文明新风。加大社区治理经典案例、优秀社区工作法的评选表彰、宣传推广力度,形成一批有影响力的基层治理创新品牌。责任单位:组织部、民政局,各乡镇人民政府、街道办事处 配合单位:宣传部、政法委、农水局

3.提升城乡社区综合服务能力。结合兴庆区老旧小区配套改造、美丽乡村建设,优化整合社区党群活动、卫生、养老、教育、文化、法律、警务等站点功能配置,加大公共服务资源向城乡社区下沉。启动“市民驿站”建设,2020年打造10个“一站式”综合便民服务平台,整合村(社区)党群活动阵地、社区服务站、社区卫生服务站、日间照料中心等服务阵地、优化功能设置,实现社区事务在市民驿站就近办理功能。探索市场化运营模式,鼓励社会组织和社工机构入驻驿站,以低于市场价格提供服务。完成66个基层“就近办”综合服务平台提升改造。2022年实现每个街道建设1个以上集公共服务和商业服务一体的综合性、片区式驿站,并逐步扩大社区市民驿站分站建设。

责任单位:组织部、民政局、审批服务管理局、各街道办事处

配合单位:宣传部、工会、团委、妇联、残联、卫健局、住建局、财政局、文体旅游广电局、市场监督管理局

4.完善城乡社区共商共治平台。发挥党组织桥梁纽带作用,完善党建联席会等议事协商机制,有效动员各级组织、志愿者团队、社会组织、企事业单位、物业公司等单位和党员、人大代表、政协委员等多元主体共同参与基层治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推广“板凳会”、“楼院议事”、“居民议事园”等一系列城乡社区民主协商成果,提升社区居民议事水平,努力激发社区自治活力和潜力。推进社区党组织(居委会)与物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”,形成以社区党组织为核心,社区居委会、业主委员会、物业公司、居民代表为主体,其他相关单位相配合的民主协商机制,动员引导区域内各类力量积极参与城市基层治理。

责任单位:组织部、民政局、各街道办事处

配合单位:宣传部、政法委、住建局

5.推动城乡社区治理载体智慧化。探索建设兴庆区社区数字化治理平台,加强与“智慧银川”、智慧城管平台数据信息互联互通,横向推进公安、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建

设、扶贫等部门信息共享。将互联网、物联网、大数据、人工智能技术应用到技术防控、信息采集、居家生活等小区治理各方面。结合社区基本信息及疫情期间大起底信息,对治理单元内的房屋、人口、设施、商铺、公共场所等各类信息,进行全面采集、定时维护、动态掌握,通过数据研判分析,为社区治理及应对突发事件提供精准决策服务。依托基础资源共享库,做到反映问题和各类诉求及时处置打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创

分享的智能化小区治理新模式。

责任单位:综合执法局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:组织部、宣传部、政法委、公安分局、民政局、发改局、人社局、教育局、住建局、卫健局、医保局、扶贫办

6.强化村(居)工作者队伍建设。统筹强化社区工作者招聘录用、规范管理、教育培训及薪酬待遇等制度建设及落实。专职社区工作者原则由民政局会同组织部、乡镇、街道等部门统一招聘、调配,乡镇(街道)负责日常管理,社区统筹使用。公开选聘一批高素质社会工作者进入社区。制定和完善社区工作者管理考核办法及细则,乡镇(街道)具体组织实施社区工作者的日常管理和考核工作,每季度考核一次,考核结果作为社区工作者调整岗位、职级晋升、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。实施“村(居)书记主任十百千”培育计划,到2022年培训1000名以上社区工作者,培育100名拔尖村(社区)工作者,10名

有影响、示范带头作用的名优村(居)书记、主任。加大“金牌书记”、优秀村居工作者、“优秀社工”“岗位标兵”等先进模范的评选表彰、宣传示范。通过结对、交流、资源共享等方式,开展名优村(居)书记主任传帮带梯队培养。

责任单位:组织部、民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:宣传部、人社局

(二)围绕“三个聚焦”,提升社会救助综合服务能力

7.推动建设“1+6+X”大救助体系。健全完善以最低生活保障、特困供养、高龄津贴等民政救助政策为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、灾害救助等专项救助为辅助,以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的“1+6+X”大救助体系,推动形成民政部门牵头统筹,相关部门配合、社会力量参与的“大救助”格局。发挥兴庆区困难群众基本生活保障工作协调机制作用,强化部门间信息共享,资源统筹,定期研究解决各类困难群众生活保障问题。加强大救助信息平台共建共享,完善家庭经济状况信息核对,规范特困供养制度,实施对象精准认定、绩效精准评估。优化救助资金发放方式,探索开展社会救助异地申请服务。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:政法委、残联、妇联、财政局、教育局、人社局、住建局、卫健局、应急局、医保局

8.强化脱贫攻坚兜底保障政策落实。加快完善兴庆区月牙湖乡、掌政镇贫困移民村民政基本公共服务、养老、卫生等服务设施建设覆盖。推进低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”,使农村低保、低保边缘家庭享受扶贫政策。健全完善城乡低保渐退机制,建档立卡贫困户人均收入已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后可继续享受低保政策;人均收入超过当地低保标准的,给予12个月以内的低保渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。健全完善高龄低收入老人津贴、孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”等社会福利政策,落实完善困难群众物价补贴机制、困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户纳入低保规定,最大限度保障困难老年人、困境儿童、重度残疾人等社会弱势群体基本生活需求。

责任单位:民政局、扶贫办,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:残联、妇联、财政局、卫健局、医保局

9.探索推进社会救助“放管服”改革。深入推进全区社会救助放管服改革试点县区工作,在城乡低保审批权限下放乡镇(街道)改革试点基础上,进一步完善低保审批权限下放乡镇(街道)工作制度和规程,精准高效实施特殊贫困群体基本生活的保障措施。适时启动临时救助、医疗救助等救助审批权限下放,探索救助对象由户籍人口向常住人口拓展覆盖。强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,完善低保对象认定办法,落实低保提标工作要求,统筹考虑家庭成员收入、财产、刚性支出等情况,综合评估认定家庭实际贫困状况,精准认定农村最低生活保障对象。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体,在家庭人均补差金额基础上增发10%—30%的低保金。推行医疗救助“一站式”实时结算,逐步将医疗救助结算医院扩展到所有医保定点医院。以临时救助为突破,全面推行支出型贫困救助,加大医疗、教育等专项救助,研究出台兴庆区临时救助制度改革及规程,完善临时救助政策,简化急难型临时救助审核审批程序,完善乡镇(街道)临时救助备用金制度,妥善解决好城乡居民临时性、突发性困难应救尽救问题。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:财政局、人社局、扶贫办、医保局

10.探索困难群众探访巡访制度和流浪乞讨人员救助协调机制。探索建立以困难家庭重度残疾人、重病患者,高龄、空巢、独居、孤寡老年人,困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度,引导社会力量参与探访慰问服务,到2021年全面建立兴庆区村(社区)探访制度,重点对象月探访率达到100%。完善流浪乞讨人员救助管理协调机制。压实乡镇(街道)属地管理责任,强化政法、公安、综合执法、卫生健康等部门综合监管协调,建立落实流出地政府生活无着流浪乞讨人员身份核查、人脸识别技术运用、源头治理和回归稳固机制。

责任单位:政法委、民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:残联、妇联、公安分局、综合执法局、卫健局、医保局

11.完善困境儿童残疾人关爱保障。加强孤残儿童和困境儿童精准救助和保障。将城乡低保家庭、建档立卡贫困家庭、特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童纳入孤儿养育津贴保障范围,兜住兜好留守儿童、困境儿童生存发展底线。聚焦农村贫困残障儿童生存和康复需求,拓展“明天计划”救治工作,实施免费康复救助和母亲康复训练计划。继续推进兴庆区城乡“儿童之家”建设,力争2020年底实现全覆盖,发挥好阵地服务功能,加大社会组织培育孵化、政府购买服务、社会工作和志愿服务文明实践,鼓励和引导、支持社会力量积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。加强基层儿童工作队伍建设,抓好“三留

守”督导员培训。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善动态调整机制。

责任单位:民政局、残联,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:宣传部、妇联、团委、残联、扶贫办、医保局

(三)突出“优质均衡”,提升城乡养老服务供给和质量

12.加大城乡养老服务设施建设。争取资金加大社区居家养老服务设施投入,重点打造枢纽型街道养老综合体、嵌入式养老设施建设、社区养老服务站建设,构建城市社区“养老服务驿站”,为周边居家老年人提供日托全托、康复护理和居家上门服务,力争到2022年兴庆区乡镇(街道)居家养老日间照料中心、老年活动中心实现全覆盖。强化农村养老服务工作,加大农村老年日间照料、老饭桌、老年活动中心等养老服务设施建设改造力度,提高农村分散供养特困人员入住养老机构比率,保障农村特困老年人生活水平。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:财政局、卫健局

13.实施居家社区养老服务提质工程。着力做好居家重点人群的养老服务,重点满足城乡特困人员和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智以及重点优抚对象、计划生育特别扶助对象等老年人群体的养老服务需求。健全完善养老服务政策措施,落实社区养老服务设施运营补贴制度。实施社区和困难家庭适老化改造。推进居家养老服务中心、日间照料中心、老年活动中心标准化运行。完善社区食堂助餐配送餐市场化运营机制,鼓励各类市场主体和企事业单位食堂运营老年助餐设施、开展送餐服务,参与社区服务,通过采取减免房租、降低水电暖费用等方式,支持品牌连锁经营服务商及其网点向“市民驿站”及社区养老服务设

施延伸。鼓励社会力量参与智慧养老服务平台建设,建设“智慧养老院”、智能化养老街道和社区。探索开展养老顾问试点工作,在社区设置专职“养老顾问”公益性岗位,为老年人及其家庭提供政策咨询和养老服务。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:发改局、卫健局

14.实施养老消费促进工程。探索建立失能失智老年人长期照护政策,“公建民营”养老机构试点设立失智失能照护专区,床位数不少于总数的5%,解决刚性养老照护需求。探索在乡镇(街道)居家养老服务中心、日间照料中心和社区,通过无偿提供阵地,引入社会组织开设文化艺术、教育课程、居家康养等服务,提供低于市场价格的低偿服务。加大政府购买社区居家养老服务力度,支持专业养老机构运营社区养老服务设施,开展专业服务。提升医养结合服务能力,开展养老机构评星定级,在养老机构中加快建设老年认知障碍护理专区和护理型床位,护理型床位占机构床位的55%以上。推行医疗卫生机构与社区养老服务机构建立签约服务关系。

责任单位:民政局、卫健局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:文体旅游局、教育局

15.实施养老护理员素质“补短”工程。将养老护理员纳入职业技能培训计划,每年保障一定数量符合条件的人员送出去培训技能。通过与北方民族大学、宁夏职业技术学院等院校合作,开展健康养老、养老护理专业人才交流实训、学生顶岗实习,解决养老服务机构专业护理人员紧缺养老服务人才紧缺问题。为养老机构发展提供专业人才支撑。

责任单位:民政局、卫健局

配合单位:组织部、教育局、人社局、就业局

(四)深化“三社联动”,提升社会治理主体社会化水平

16.健全完善社会组织党建工作体系。推行成立社会组织党委(总支),规范社会组织党组织设置。以提升组织力为重点,进一步提高社会组织党建质量,到2022年实现党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变。建立业务主管单位(党建工作机构)对社会组织负责人审核把关制度。坚持党建引领,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩,加强对行业协会商会党建工作的领导和业务指导。

责任单位:民政局、组织部,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:工商联、人社局、教育局、住建局、卫健局、农水局

17.强化社会组织培育和能力建设。将居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类和枢纽型等社区社会组织作为培育发展的重点,重点培育至少10家社会工作服务机构。加强社会组织规范化建设和人才培养,继续实施兴庆区社会工作人才“2430”培养计划,到2022年培养引进20家品牌社会组织和30名优秀人才。建立健全社会工作和志愿服务项目库,壮大基层志愿队伍,规范志愿者记录和信用管理,建立完善志愿服务激励保障制度。以政府购买服务为牵引,撬动“三社联动”聚合作用,引导社会力量向社区、小区转移,用专业化的服务满足居民个性化需求。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:组织部、宣传部、人社局、教育局、团委

18.完善社会组织支持服务体系建设。推进政府向社会组织购买服务机制,建立“政府转移、社会承接”的常态化工作机制,引导基层社会组织开展社区服务、社会建设等工作。深化开展社区公益创投活动,基本实现政府的事购买服务花钱办、社会的事由社区社会组织承接办、专业的事社会工作者有偿办、居民的事由社区志愿者助力办。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:宣传部、团委、教育局、文体旅游广电局

(五)着眼“规范标准”,提高专项社会服务水平

19.提升社会事务管理和服务水平。开展地名文化进社区活动。结合美丽乡村建设,实施农村二维码地名标志、二维码门牌、道路标牌设置。深化平安边界建设,完成县域行政区域界线联检和乡(镇)级行政区域勘界、调整工作。继续推进婚姻家庭主动式辅导工作,加大新婚辅导工作,加大文明婚姻新风以及婚前检查工作宣传力度。推进殡葬文明新风和河东马鞍山违规违建墓地专项整治。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:宣传部、妇联、自然资源局、住建局、综合执法局

(六)着眼“提档升级”,提升基层民政服务能力

20.推动基层民政队伍专业化。按照优化结构、选优配强、专职专干的原则,通过编制调剂、整合力量、设置公益性岗位、政府购买服务、社会力量参与等多种方式,加强基层民政工作力量,选配道德品质好、政治素质高、工作能力强的干部到基层民政岗位工作。加大对乡镇(街道)民政工作人员、社会救助入户核查员、儿童督导员和村级民政协理员、村(居)儿童主任的培训力度,提高基层民政干部能力素质和业务水平。安排人才专项资金,支持基层民政干部参加全国社会工作者职业资格考试,2022年实现每个乡镇民政机构、每个村(居)各有1名以上社会工作专业人才,努力建设政治强、业务精、作风正的高素质基

层民政干部队伍。

责任单位:民政局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:组织部、妇联、财政局、人社局

三、保障措施

(一)加强组织领导。基层民政工作的成效,直接影响到民政工作机制体制创新,事关民政事业发展大局和社会和谐稳定。各乡镇(街道)要高度重视,及时将该项工作列入党委政府重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要把基层民政工作纳入党政领导岗位目标责任制,与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核,确保民政各项工作任务落到实处。

(二)明确责任分工。民政部门要加强对此项工作的协调、

调度和业务指导,并主动与上级有关部门联系协调,争取多方支持;财政部门要保障民政工作经费的落实;各相关部门要积极配合,认真履行相关职能,形成工作合力,切实做到责任到位、政策落实到位、措施保障到位,确保全面完成基层民政工作建设各项任务。

(三)严格督导考核。把加强基层民政工作纳入责任目标考核范围,采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督导,坚持周督导、月通报制度,对进展缓慢的相关单位进行严肃追责并进行通报。