索 引 号 640104-001/2020-00008 文  号 生成日期 2020-03-29
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 兴庆区委办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

中共兴庆区委办公室兴庆区政府办公室关于印发《兴庆区关于进一步优化服务企业工作的实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府
各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:
《兴庆区关于进一步优化服务企业工作的实施方案》已经区
委常委会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯
彻落实。

兴庆区关于进一步优化服务企业工作的
实施方案
为进一步优化服务企业工作,助推企业坚定发展信心,转变
发展方式,提高创新能力,转换增长动力,推动经济发展,把兴
庆区建成高质量发展先行区、优化营商环境引领区,现提出如下
方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以新发展理
念引领高质量发展,围绕服务企业,建立六项机制,优化六项服
务,实现服务企业工作制度化、规范化、常态化,营造“亲商、
重商、安商”的浓厚氛围,构建亲清政商关系,打造机制更顺、
效率更高、服务更优的营商环境,激发和保护企业家精神,增强
企业的获得感,提升企业发展信心和竞争力,促进企业做大做强,
支撑带动兴庆区经济社会高质量发展。
二、明确责任,建立健全服务企业六项机制
(一)建立统筹协调机制
建立由银川商贸物流服务中心统筹协调,县级领导、部门、
乡镇(街道)共同参与的工作机制。银川商贸物流服务中心负责
组织各级各部门开展服务企业工作,统筹各类涉企督查检查考核
活动,收集整理企业发展、项目建设中存在的问题,提出办理落
实意见,协调解决涉企服务的重大问题,组织实施评议评价及督
查考核,总结经验做法,向区委和政府汇报相关工作情况。县级
领导、各单位按照职责分工落实任务,每月5日前向银川商贸物
流服务中心报送涉企问题及项目推进、服务企业等情况,重要事
宜随时报告。(责任单位:银川商贸物流服务中心,配合单位:
区委办、人大办、政府办、政协办、发展和改革局、商务和经济
技术合作局等部门,各乡镇(街道))
(二)建立联系服务机制
1.县级领导包抓服务重点企业。每位县级领导联系2-3家重
点企业,并安排一名相关部门责任领导和一名联络员跟进服务。
县级领导发挥牵头抓总作用,每季度到所联系企业调研不少于1
次,听取意见建议,帮助落实政策、破解难题,协调涉及区市决
策的有关事宜。责任领导负责协调和督促相关部门推进问题解
决,联络员负责对接县级领导、责任领导和企业相关人员,跟踪
和反馈信息。(责任单位:县级领导,发展和改革局、商务和经
济技术合作局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、银川商贸物
流服务中心等部门,配合单位:各部门,各乡镇(街道))
2.重大项目“首席服务官”制度。县级领导为重大项目首席
服务官,牵头研究解决企业反映的困难,协调解决涉及区市决策
的相关问题,为项目建设提供全阶段全方面服务。项目责任单位
主要负责人及具体工作人员负责配合首席服务官工作,及时了解
掌握项目进展情况,提出工作意见建议。(责任单位:县级领导,
银川商贸物流服务中心、各项目责任单位,配合单位:各部门,
各乡镇(街道))
3.乡镇(街道)、部门联系服务企业。各乡镇(街道)履行
属地服务企业职责,建立领导班子服务企业制度,对辖区企业实
行“兜底”服务,建立动态服务台账,及时掌握企业发展状况,
宣传各类惠企政策,协调解决存在的问题,不能解决的向银川商
贸物流服务中心报告。相关职能部门根据各自管理行业领域特
点,密切关注企业生产经营动态,做好企业服务和培育工作。制
作服务企业联系卡,明确部门、乡镇(街道)联系服务企业人员
姓名、联系方式、服务内容以及监督电话等方便企业办事。各乡
镇(街道)、部门每季度与企业联系服务不少于1次,同时注意
相互协调配合,不给企业增加负担。乡镇(街道)、部门要重视
支持商会开展工作,激发商会活力,助推民营经济快速发展。(责
任单位:工商联、发展和改革局、商务和经济技术合作局、银川
商贸物流服务中心等部门,各乡镇(街道))
4.力促党建工作与企业发展“同频共振”。始终坚持在党的
领导下加快企业发展,支持企业党建工作。深入实施“五强五促”
行动,把党组织建在产业链、供应链、物流链上,在商务楼宇、
商圈市场、双创基地、众创空间等设立区域性、综合性党组织,
扩大党的覆盖面。围绕企业生产经营开展党的工作,激发广大党
员在岗位上建功立业,在服务企业决策、开拓市场、革新技术、
提高效益等方面发挥作用,将党的组织优势转化为企业发展优
势,组织活力转化为企业发展动力,推动企业高质量发展。群团
部门要加强与辖区企业的联系,因地制宜、分层分类指导建立工
会、共青团、妇联等群团组织,加强与企业及职工的互动交流,
丰富文化生活,帮助解决困难。(责任单位:组织部、工会、团
委、妇联等部门,各乡镇(街道))
(三)建立问题办理机制
1.畅通问题受理渠道。采用公开窗口、网络平台、热线电话、
企业微信群、调查问卷、联系走访等多种方式,多渠道接受企业
政策咨询,受理企业诉求,推动政企沟通“零障碍”。(责任单位:
银川商贸物流服务中心,配合单位:各部门,各乡镇(街道))
2.建立问题转办通知单制度。由银川商贸物流服务中心对收
集的问题进行梳理分类,按照属地和职责分工,下达“转办通知
单”,一般事项牵头办理部门须在7个工作日内办理完毕并反馈
意见,超出部门办理权限的,由银川商贸物流服务中心报请分管
或联系包抓县级领导协调解决,重大问题报请区委、政府研究。
(责任单位:银川商贸物流服务中心,配合单位:各部门,各乡
镇(街道))
3.建立问题台账管理制度。银川商贸物流服务中心及各单位
对企业问题办理实行台账管理,规范工作流程,明确岗位责任,
实行首问负责、限时办结和办结销号等制度,确保企业问题事事
有回复、件件有落实。(责任单位:银川商贸物流服务中心,配
合单位:各部门,各乡镇(街道))
(四)建立对话交流机制
每半年召开一次企业家座谈会,听取企业意见和诉求,了解
企业面临的困难和问题,共商解决办法。组织企业界人士对兴庆
区重点项目、重点产业观摩交流,为企业家知情明政搭建平台。
组织企业界党代表、人大代表、政协委员为兴庆区经济高质量发
展建言献策。(责任单位:组织部、人大办、政协办、工商联、
银川商贸物流服务中心,配合单位:各部门,各乡镇(街道))
(五)建立服务评价机制
定期开展涉企部门服务企业评价活动。建立服务企业“好差
评”制度,由企业对县级领导、各部门联系服务及解决问题成效
进行评价,对企业满意度低的单位,督促其整改。建立企业问题
“即办即评”评价制度,将结果及时反馈给相关部门。(责任单
位:银川商贸物流服务中心,配合单位:各部门,各乡镇(街道))
(六)建立督查考核机制
将服务企业工作纳入兴庆区绩效考核体系,每季度对县级领
导及部门、乡镇(街道)服务企业情况进行督查暗访,督查结果
向区委、政府报告。对服务企业工作落实不力的单位和个人,进
行通报或约谈,问题严重的,予以问责。(责任单位:纪委监委、
区委督查室、政府督查室、发展和改革局、商务和经济技术合作
局、银川商贸物流服务中心)
三、突出重点,全面优化面向企业六项服务
(一)优化环境服务
1.进一步优化审批服务。完善并公布政务服务事项清单,深
入推进审批服务标准化和便利化,深化“1+N多证联办”集成
审批服务模式,全面推行“一网、一门、一次”政务服务,实施
容缺受理审批。引进“金融超市”“中介超市”,解决企业开户、
刻章等多头奔波问题。大力推广“互联网+政务服务”,实现“不
见面、网上办、马上办”。(责任单位:审批服务管理局,配合单
位:各部门,各乡镇(街道))
2.全力助推项目建设。切实抓好服务企业和项目建设的“最
先一公里”和“最后一公里”,协调解决项目引进、落地、投产、
见效等各个环节以及手续办理、要素保障等各个方面的问题,缩
短项目“漂浮”时间。配合并协调做好规划实施和土地预算工作,
为企业发展留足用地空间和计划指标。(责任单位:发展和改革
局、自然资源局、商务和经济技术合作局、银川商贸物流服务中
心,配合单位:各部门、各乡镇(街道))
3.营造良好法治环境。进一步规范政府部门行使公共权力行
为,落实《市场准入负面清单》及公平竞争审查制度等,严厉打
击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为,引导树立法律意
识,坚持守法经营、诚信经营,营造公平公正的市场环境。搭建
法律服务平台,为企业提供法律宣传、咨询、维权等服务,建立
企业权益保护投诉和举报制度,促使企业既守法经营,又依法维
权,有效防范法律风险。(责任单位:检察院、法院、公安分局、
发展和改革局、司法局,配合单位:各部门,各乡镇(街道)
4.切实减轻企业负担。清理和控制各种检查、评比和达标活
动,涉企检查一般须提前向银川商贸物流服务中心报告,由银川
商贸物流服务中心统筹安排,每月固定1—2天时间集中进行联
合检查,检查部门按照安排的时间和内容开展检查,检查情况实
行信息共享,避免重复检查和乱检查。遇特殊情况的需在检查后
及时向商贸物流服务中心报备。严格落实国家减税降费等有关规
定,依法依规进行执法检查处理,对“搭车”收费、变相收费、
增设罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围、摊派费用、吃拿
卡要等行为,一经查实,严肃处理。(责任单位:纪委监委、住
房和城乡建设局、综合执法局、银川商贸物流服务中心、税务局、
市场监督管理局兴庆区分局、生态环境局兴庆区分局等部门,各
乡镇(街道))
(二)优化人才服务
1.加强人才队伍建设。将企业各类人才需求纳入科教兴区和
人才强区战略,统筹规划、统筹培养,建立专家人才信息库,实
行动态管理。全力引进高精尖缺人才,加强本土人才培养,做好
各级各类人才选拔、认定工作,分层分类为人才提供居住落户、
社会保障、子女入学、项目孵化资金支持等服务。(责任单位:
组织部、教育局、人力资源和社会保障局、科技局、公安分局,
配合单位:各部门)
2.加强企业家队伍建设。依托高校和培训机构,对企业家进
行现代企业制度建设、中小企业转型升级、财税管理、法律法规
等方面的系统培训。组织企业家外出学习考察,帮助拓宽思路、
开阔视野。选树优秀企业家典型代表,给予表彰奖励,符合担任
各级党代表、人大代表、政协委员条件的,积极予以推荐,支持
优秀企业家在群团组织中兼职。(责任单位:组织部、人大办、
政协办、工商联、共青团、妇联、残联、银川商贸物流服务中心)
3.强化人才技能培训。实施职业技能提升行动,做好岗位提
升培训、新型学徒制培训,加大高技能领军人才和产业紧缺人才
培养力度。推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的校企合作
模式,共建实习基地和实训基地,以“订单班”等形式开展技能
人才联合培养。(责任单位:组织部、工会、就业创业和人才服
务局、银川商贸物流服务中心,配合单位:各部门,各乡镇(街
道))
4.延伸人才就业服务。组织人才招聘活动,根据企业需求举
办校企对接活动。推进“互联网+公共就业创业服务数字化示范
服务平台”建设,发布各类招聘岗位、就业创业政策信息等,提
升服务能力和效率。完善外来务工人员服务中心,提供一站式就
业服务。(责任单位:就业创业和人才服务局,配合单位:各部
门,各乡镇(街道))
(三)优化融资服务
1.完善银企对接平台。建立政府、银行、担保公司和企业(项
目)四方协调联动机制,搭建企业融资平台,定期组织开展银企
对接活动,鼓励银行与企业构建中长期银企关系,帮助企业解决
融资困难。(责任单位:财政局、银川商贸物流服务中心,配合
单位:各部门)
2.突出政府引领作用。发挥兴庆区中小微企业发展担保基
金、农业优势特色产业基金、金融扶贫小额信贷资金等基金的作
用,撬动银行、担保公司资金,为企业提供资金支持。引导金融
机构优化服务,创新金融产品和服务方式,积极满足企业融资需
求。(责任单位:财政局、农业农村和水务局、国控公司、扶贫
办,配合单位:各部门)
3.提升小微企业金融服务水平。支持发展适应中小企业特点
的小额贷款公司、村镇银行、中小企业投融资公司等金融机构。
增加中长期融资,更好缓解融资难融资贵问题。推进社会信用体
系建设,强化小微企业信用观念,完善增信手段。(责任单位:财
政局、发展和改革局,配合单位:各部门)
(四)优化创新服务
1.加大财政对科技投入力度。争取上级科技项目资金,及时
拨付配套奖补资金。实施科技创新计划项目及科技特派员创业项
目。设立兴庆区科技型中小微企业风险补偿专项资金(宁科贷),
每年确保宁科贷资金池保证金100万元,撬动金融贷款额度1000
万至2000万元,定向支持科技型企业发展。(责任单位:科技局,
配合单位:财政局等部门)
2.提供专业化科技服务。辖区各责任单位特别是发改局、科
技局、财政局、税务局、统计局等部门,为科技型企业提供政策
培训、税收减免、研发归集、科技项目申报、技术转移转化等专
业化服务,提升企业创新发展能力。(责任单位:科技局,配合
单位:发改局、财政局、税务局、统计局等部门)
3.培育科技型企业。建立规上企业、科技型企业档案,做到
底数清、情况明。组织企业申报国家高新技术企业、自治区农业
高新技术企业、科技型中小企业等。为企业与高等院校、科研院
所开展合作牵线搭桥,促进科技成果转化。发挥兴庆区清华大学
研究生社会实践基地作用,引进相关领域博士研究生为企业在技
术和创新方面提供支持。深入推进大众创业、万众创新,搭建孵
化平台,拓宽众创空间,鼓励引导新兴产业发展。(责任单位:
组织部、科技局、双创基地办公室,配合单位:各部门)
(五)优化政策服务
1.加大惠企政策宣传力度。印制政策汇编“口袋书”,实行
涉企政策目录清单式管理,建立“一站式”网上发布平台及时公
布各级涉企法规政策。通过网络、电视台、报刊等渠道和专题讲
座、微信工作群、走访企业等多种方式,广泛开展政策宣讲,帮
助企业准确理解政策,灵活运用政策。(责任单位:银川商贸物
流服务中心、发展和改革局、审批服务管理局、商务和经济技术
合作局、科技局等部门,各乡镇(街道))
2.强化惠企政策落实力度。坚决落实并及时兑现各级促进产
业发展、技术改造、人才引育等优惠政策,严格执行促进就业再
就业、支持小微企业发展、高新技术企业发展、节能减排、环境
保护等税收优惠政策,落实工商注册便利化措施等。(责任单位:
发展和改革局、财政局、商务和经济技术合作局、科技局、银川
商贸物流服务中心、税务局,配合单位:各部门)
3.企业家参与涉企政策制定。在研究制定和实施关系企业切
身利益、专业性较强的涉企政策过程中,吸收相关领域专家、企
业家代表等共同参与起草,充分听取意见建议,增强政策科学性
实用性协同性。(责任单位:银川商贸物流服务中心、发展和改
革局、商务和经济技术合作局、工商联,配合单位:各部门)
(六)优化营销服务
1.深化产销对接。坚持企业自愿、市场运作的原则,建立上
下游企业产供销对接长效机制,举办建材、酒店家居、农产品等
行业产品供需衔接活动。鼓励产业链上下游企业互采互用,扩大
产品销售。(责任单位:商务和经济技术合作局、农业农村和水
务局,配合单位:银川商贸物流服务中心等部门)
2.发挥展会作用。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式,举
办好中国西部花卉产业发展大会、新百年货节、节假日规模性促
销等活动,增强品牌影响力。组织企业参加各类全国大型商业会
展,为企业结识客户、寻求合作提供平台。(责任单位:商务和
经济技术合作局,自然资源局,配合单位:银川商贸物流服务中
心、综合执法局等部门)
3.促进线上线下融合发展。大力发展电子商务,推动电子商
务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸,促进电子商务与
现代物流一体化发展。鼓励发展“电商+店商”“电商+百货店”
等经营模式。畅通城乡流通渠道,加快推动电子商务进农村工作,
建立覆盖城乡、线上线下融合发展的农产品流通体系。(责任单
位:发展和改革局、商务和经济技术合作局,农业农村和水务局、
银川商贸物流服务中心,配合单位:相关职能部门)
四、工作要求
加强党对服务企业工作的领导,把为企业服务解难题作为检
验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的“试金石”,以“踏
石留印、抓铁有痕”的韧劲,以强烈的责任担当、过硬的能力
素质、科学的方法举措狠抓落实。县级领导要以身作则、“挂帅
出征”,当好“领头雁”;区委办、人大办、政府办、政协办要做
好县级领导服务企业协调对接工作;银川商贸物流服务中心要加
强统筹谋划,抓好日常工作;宣传部要加大宣传力度,及时宣传
推广特色亮点工作;各部门(单位)、乡镇(街道)要提高认识,
明确责任,多措并举,真抓实干,确保服务企业各项措施落实到
位,促进兴庆区经济社会高质量发展。