索 引 号 640104-001/2019-00057 文  号 银兴党办发〔2019〕136号 生成日期 2019-09-30
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 中共兴庆区委办公室 兴庆区人民政府办公室 关 键 字
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中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公 关于印发《兴庆区进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

现将《兴庆区进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

中共兴庆区委办公室

兴庆区人民政府办公室

2019年9月30日

  

兴庆区关于进一步深化“放管服”改革

优化营商环境实施方案

为进一步贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,加快提升营商环境,大幅减轻企业负担,有效推动经济高质量发展,结合兴庆区实际,制定本方案。

兴庆区“放管服”改革自2017年下半年开始,经过两轮事项划转与下放,目前兴庆区可办理各类政务审批服务事项720项,各乡镇(村)、街道(社区)网上办理事项557项,进驻政务大厅办理各类事项264项。经过一年多来的运行,申请材料缩减了30%,办理环节压缩了20%,办理时限压缩了67%,网上办理率达80%以上。通过推行“综合窗口”改革,改善了窗口“冷热不均”的问题,启动静默叫号,开通绿色通道,进一步提高了效率,节约了资源,“清馨雅静”的政务服务环境初步形成。改革过程中也存在事项下放不彻底、人员与事项不匹配、审批与监管职责不清晰等问题亟待解决。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实区市党委、政府决策部署,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变。坚持问题导向,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,在重点领域、关键环节深化“放管服”改革,全面推进“不见面、马上办”和“一件事、一次办”,通过优化营商环境行动,切实提高政府管理能力和服务水平,实现服务理念、制度、作风深层次变革,以优质的营商环境为“建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦”贡献兴庆力量。

二、基本原则

(一)坚持集中审批,审管分离原则。落实中央“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”战略部署,推进“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求,实行“一枚印章管审批”。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,合理划分审批部门与职能部门职责,明确职责,严格依法履职。

(二)坚持精简效能,应进必进原则。按照政府职能转变的要求,通过整合职责权限、简化办事程序,进一步提高审批服务效率,切实方便企业和群众。按照“编随事走、人随事转”的原则,探索实行职能有机统一的大部门审批体制。实行政务服务全覆盖,将权力清单中行政审批事项和便民服务事项原则上集中至审批服务中心办理,能下放至乡镇、街道的便民服务事项统一下放。

(三)坚持统筹推进,需求导向原则。相对集中行政许可权改革与“多规合一”、集成审批改革等统筹谋划,协调推进,切实把握好改革的方向、要求、力度和进度,积极稳妥的推进各项改革。把人民群众的幸福感和获得感作为衡量工作成效的唯一标准,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点,创造优质营商环境,提高各类市场主体的满意度。

三、主要任务

(一)实施审管分离,明确审批监管职责

1.持续推进“一枚印章管审批”。以机构改革成立审批服务管理局为契机,将政府各职能部门两个批次划转的所有行政许可事项和自治区、银川市拟下放的行政许可事项办理权限整体划转至审批服务管理局,以后凡涉及下放的行政许可事项,全部由审批服务管理局承接,实现“一枚印章管审批”。

责任单位:编办、审批局

完成时限:长期坚持

2.进一步推进审管分离。对划转至审批服务管理局的事项,个别专业性较强,办理证照需要进行现场勘验的,由审批服务管理局牵头,协调相关业务部门指派专人进行联合勘验,在规定时限内出具专业意见,由审批服务管理局统一出具现场勘验单。实行审批部门与业务部门审管分离,通过宁夏政务服务网及“互联网+监管”平台,做到审批与监管信息双推送,审批服务管理局承担审批责任,事中、事后监管由业务主管部门负责。

责任单位:审批局

配合单位:各相关业务部门

完成时限:长期坚持

3.强化进驻事项办理。对于未划转至审批服务管理局,整体进驻大厅办理的事项,由各业务部门派驻专业人员进行办理,实行首席负责制,并负责做好后续监管。审批服务管理局负责做好进驻人员的日常管理。

责任单位:残联、公安分局、医保局、市审批局兴庆分厅

配合单位:审批局

完成时限:长期坚持

(二)完善体制机制,优化审批流程

1.明确审批人员配备要求,加强审批队伍建设。按照“编随事走、人随编走”原则,根据划转事项业务量,各部门在划转事项的同时一并划转与之相匹配的人员至审批服务管理局,不能划入人员的,由编办将编制划转至审批服务管理局,由审批服务管理局进行统一招考。各单位已派驻审批服务中心窗口的政府长期聘用非在编人员直接划入审批服务管理局,缺额人员由人社局牵头,从政府长期聘用非在编人员中统筹解决。建立健全审核审批人员定期培训制度,增强处理问题解决问题的综合能力,不断加强审批队伍建设。

责任单位:编办、人社局、就创局

配合单位:审批局,各相关部门

完成时限:2019年9月底

2.推进“一窗受理”,构建“一体化集成审批服务模式”。实行“前台综合受理、后台集成审批、统一窗口出件”的模式,进一步优化审批流程。增设“绿色通道”,实施静默叫号。加大网上自助办理力度,推进“不见面、马上办”,进一步提高办事效率,压缩办事环节,精简办事材料,本年度实现办结时限再缩减20%的目标。

责任单位:审批局

配合单位:各相关单位

完成时限:2019年12月底

(三)推进事项下放,实现服务便民

1.明确乡镇街道部门职责。街道社区体制改革后,乡镇、街道行政区域内,企业、居民的政务服务事项由所在乡镇、街道负责,能解决的就近解决,涉及政府各部门办理的由乡镇、街道协调解决。审批服务管理局负责做好宁夏政务服务网办理事项的培训,政务服务网的维护等工作;民政局、人社局、卫健局、就业局、残联、妇联等职能部门做好业务指导、流程再造、压缩时限、精简材料等工作;乡镇街道做好具体业务办理及与各部门的对接工作。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:各相关业务部门

完成时限:长期坚持

2.强化下放事项办理。乡镇、街道对现有办理事项进一步明确办理权限,职能部门做好业务指导、明确办理材料、办理流程、办理时限等。社区便民服务站能利用宁夏政务服务网办理的事项就近办理,不能办理的事项由街道民生服务中心所在的社区办理,其他社区服务站做好居民代办工作。对高龄老人、行动不便人员、残病人员较多的社区要加大居民代办工作。2019年底前便民服务事项材料缩减比例下降20%,办结时限缩减20%。

责任单位:审批局,相关业务部门

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

完成时限:2019年底

3.持续推进事项下放。建立部门、乡镇街道“放管服”改革联席会议制度,定期研究事项下放及下放过程中存在问题的解决办法,通过授权、委托等方式,加大事项下放力度,实现更多事项就近办理,确保政务服务便民化顺利推进。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、审批局、残联、农水局

配合单位:编办、综合执法局

完成时限:2019年9月底

(四)优化营商环境,激发市场活力。

1.提升审批效率。深入推进“证照分离”改革,以市审批局兴庆分厅“证照分离”“多证合一”改革为重点,实现企业和个体工商户1天拿到营业执照,尽快正常运营。兴庆区范围内办理的各类证照,通过集成办理或“证照分离”,确保企业和个体工商户尽快经营,杜绝出现“准入不准营”的现象。进一步优化服务,大幅压缩办理流程和时限,提高效能;全面推行审批服务“六办”和“四个一批”,简化100个高频事项办事流程,2019年底办理时限压缩20%,2020年,实现区、乡镇、街道、村(居)政务服务标准化三级全覆盖。

责任单位:审批局

配合单位:各相关业务部门

完成时限:2020年底

强化办税效率。落实好减税降费和进一步深化增值税改革相关政策,推进纳税信用等级结果应用,持续更新办税事项“最多跑一次”清单,到2019年底前,实现70%以上涉税事项一次办结;审核出口退税平均时间实现7个工作日;到2020年底,主要涉税服务事项90%实现网上办理,纳税基本信息80%可共享。2019-2020年配合人民银行完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产,基本实现有效服务小微企业,提高运用移动终端等新渠道受理企业申贷业务比重。

责任单位:税务局

配合单位:财政局(金融工作局)

完成时限:2020年底

改善营商“硬环境”。不断完善城市功能,提升市政公用设施基础,结合整改创建全国文明城市,推动交通运输、环境卫生整治、老旧小区改造、街巷维修等公共服务事项,2019年完成敬德街、前进街、利群街等90余条支路及小街巷的维修改造。至2020年,分批次完成204条支路及小街巷基础设施维护改造工程。对辖区建筑工地逐个进行监督检查,分期组织各街道办事处对106个老旧小区进行改造。通过全面开展挥发性有机物专项治理、工业企业无组织排放专项整治、水源地保护攻坚战、噪声污染防治等工作,持续改善生态环境质量。

责任单位:住建局、交通局、综合执法局、市容环卫中心、生态环境分局、农水局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

完成时限:2019年12月

4.优化营商“软环境”。进一步推进商事制度改革,着力推动监管创新,优化工商、市场监管等各类直接面向市场主体的政府服务,深入推进综合执法改革,加大市场监管力度,有效维护公平竞争的市场秩序。加强建设领域劳务人员管理及工资支付,实现劳动用工信息化、动态化监管,农民工工资保证金缴纳基本实现全覆盖,农民工劳动合同签订率100%。持续提升营商环境法治化水平,强化司法服务和保障,通过“3・15”“4・26知识产权日”等活动和进企入户宣传等形式开展商标法律法规的宣传。围绕“营造优质法治环境”17项任务指标,分阶段予以推进。结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为,依法维护农民工合法权益,营造公平正义的投资环境。为建成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供坚实的法治保障。

责任单位:人社局、司法局、公安分局,市场监管一、二分局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

完成时限:2020年底

5.推进信用体系建设。配合银川市建成信用信息共享平台和信用银川门户网站,加快建设行业信用管理、信息征集共享应用、红黑名单管理、联合惩戒和信用修复、信息安全保障等制度,构建完善信用管理制度体系。配合银川市建立健全联合奖惩对象清单、信用核查事项清单、联合奖惩措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度,完善信用联合奖惩机制。

责任单位:发改局

配合单位:兴庆区社会信用体系建设领导小组成员单位

完成时限:2020年底

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要高度重视,勇于担当,树立大局意识和全局观念,密切协作、相互借鉴,勇于创新、敢于突破,切实担负起推进工作的职责任务;领导小组要定期研究解决突出问题,加强统一领导,落实责任,不断推动深化“放管服”改革优化营商环境工作深入开展。
    (二)严格落实责任。各单位要充分认识深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的重要性,建立健全政府统一领导、各方齐抓共管的工作格局。各单位要按照各自职责,围绕减事项、减资料、减环节、减时限、减费用,进一步分解细化任务分工,建立健全任务台账,逐项抓好推进落实。
    (三)加强宣传引导。加强对优化营商环境工作的宣传,积极构建营商环境宣传工作机制,充分借助电视、报刊、网络、手机等媒体加大对外宣传力度,深入发动群众参与战略谋划、项目建设、效果评价,实现共谋共建、共管共享,提高全社会知晓率和群众支持率,及时宣传营商环境建设的重要精神、决策部署、先进典型和工作成效,营造良好舆论氛围,形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。