索 引 号 640104-001/2019-00044 文  号 银兴党办发〔2019〕113号 生成日期 2019-06-12
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关于印发《兴庆区构建“一体式集成审批服务 模式”专项行动实施方案》等八个优化营商 环境专项行动实施方案的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部位、政府各部门,各直属党组(党支)、总支、支部,各人民团体

现将《兴庆区构建“一体式集成审批服务模式”专项行动实施方案》等八个优化营商环境专项行动实施方案印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

附件:

1.兴庆区构建“一体式集成审批服务模式”专项行动实施方案

2.兴庆区优化公用服务设施专项行动实施方案

3.兴庆区降低企业经营成本专项行动实施方案

4.兴庆区打造公平竞争市场秩序专项行动实施方案

5.兴庆区营造优质法治环境专项行动实施方案

6.兴庆区社会信用体系建设与创新扶持专项行动实施方案

7.兴庆区推进政务服务便民化专项行动实施方案

8.兴庆区提升城市品质专项行动实施方案

中共兴庆区委办公室

兴庆区政府办公室

2019年612

兴庆区构建“一体式集成审批服务模式”

专项行动实施方案

根据《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办〔2019〕27号)、银川市人民政府办公室关于印发《<银川市构建一体化集成审批服务模式专项行动实施方案>等九个优化营商环境专项行动实施方案的通知》(银政办发〔2019〕65)文件要求,为加快推进政府职能转变、进一步激发市场活力,推进政务服务“一网、一门、一次”改革,优化提升营商环境,推动兴庆区经济发展,制定本实施方案。

一、工作目标

按照银川市目标要求,结合兴庆区工作实际,持续深化“1+N多证联办”集成审批,进一步优化服务,大幅压缩办理流程和时限,提高效能。银川市审批服务管理局相关进驻窗口严格执行银川市《构建“一体式集成审批服务模式”专项行动方案》要求。

二、工作任务

(一)落实专项组牵头总任务

1.统筹开展构建“一体式集成审批服务模式”专项行动。按照《银川市优化营商环境2019—2020年行动计划》统一部署,紧紧围绕专项组目标任务,统筹研究重要领域、关键环节的重大政策措施,协调督促各部门落实优化营商环境各项措施。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:各相关部门

完成时限:2019年8月底

(二)优化办事流程

2.深化“1+N多证联办”集成审批。健全准营类审批事项负面告知,深入推进“证照分离”改革内容,试行准营事项容缺办理承诺制,积极探索解决“准入容易、准营难”问题的方式方法,进一步便利市场准营。拓宽“多证合一”服务范畴,将更多属于信息采集、记载公示和管理备查类的审批结果信息提供给银川市审批服务管理局进一步整合到营业执照上,实现“一照一码”走天下;开展集成“套餐”服务模式,改“串联”审批为“并联”许可,大幅压缩办理流程和时限。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新  

完成时限:2019年10月底

3.不断优化开户流程。按照中国人民银行《关于取消企业银行账户许可的通知》文件精神,督促入驻大厅的银行将银行开户许可审核改为备案,由企业自主选择开户银行,商业银行对申请材料进行审核后,对符合要求的企业,立即开立账户,即时生效,企业即可从事经营活动,人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新  

完成时限:2019年10月底

(三)再压项目审批办理时限

4.推行容缺审批承诺制。探索“容缺承诺、一诺即办”审批新机制,结合诚信体系建设,进一步优化服务、压缩时限、降低成本、提高效能。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

完成时限:2019年8月底

(四)创新便民利企政务服务方式

5.推行“综合窗口”改革,实现“一站式”办结。打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。2019年底前,60%以上的政务服务事项实现“一窗”受理。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:乡镇、街道

完成时限:2019年12月

6.加强人性化服务。在大厅广泛开设绿色通道、专设窗口,为军人(退役军人)和老弱病残孕等特殊群体提供优质服务,构建和谐政务服务环境。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2019年6月

(五)着力提升“互联网+政务服务”审批

7.配合银川市审批服务管理局做好宁夏政府服务网(银川旗舰店)的完善,实现政务服务“一张网”,确保营商环境各项指标按照银川市要求推进,乡镇、街道民生服务中心、社区服务站、村(居)为民办事代办点,全面使用宁夏政务服务网(银川旗舰店)开展工作。

责任单位:兴庆区审批服务管理局、兴庆区信息中心

责任领导:魏建新、谢宏伟

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2019年12月

8.积极推广使用电子证照、电子印章、电子档案,实现提交材料电子化、盖章签字网上办,助推“不见面、马上办”落地见效。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

完成时限:2019年10月底

(六)规范中介服务

9.全面梳理行政审批中介服务事项,对确需保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,并对外公开。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

完成时限:2019年10月

三、保障措施

(一)明确任务,强化责任落实。兴庆区审批服务管理局和各配合单位将按照《方案》要求,进一步改进工作作风全面聚焦改革任务和重点工业项目列出任务清单明确时间表、路线图落实统一领导,压实工作责任,确保各项工作任务迅速落实。

(二)协同配合,形成工作合力兴庆区审批服务管理局和各窗口审批单位要进一步优化内部审批程序,完善审批服务机制,切实加强沟通协调,形成工作合力,加大审批办件工作跟踪力度,及时与申请人进行业务沟通,及时发现和解决工作中存在的问题,不断完善服务措施。

兴庆区优化公用服务设施专项行动实施方案

为营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系,全力推动公用服务设施优化,根据《中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室关于成立兴庆区优化营商环境指挥部的通知》(银兴党办发201995号)相关工作要求,结合兴庆区实际,制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕企业商户最关心、最迫切的问题,在合法合理的前提下尽最大可能去解决问题、化解困难,通过完善市政公用设施基础,致力于投资环境的优化,以更加合理化、规范化、人性化、制度化的服务标准,推动交通运输、环境卫生整治、老旧小区、街巷维修等公共服务事项,使企业能够最快获得交通运输、卫生环境等方面的供应服务,营造高效快捷、舒适周全的营商环境。

二、工作任务

(一)方便获得交通运输服务

1.简化审批流程。对于建设工程项目(农村公路)交通主管部门自受理申请之日起15个工作日内完成公路工程施工许可审批,不予许可的,书面通知申请人并说明理由。在招标备案环节,以企业承诺的方式,取代需企业提供的资金证明材料。逐步完善公众参与的招标投标投诉机制,将招标投标全流程都置于“阳光下”,提高信息和服务可访问性和透明度。

责任单位:兴庆区交通运输局

责任领导:李虎

完成时限;长期坚持,常态化管理

(二)加强老旧小区环境整治改造

2.组织各街道办事处认真排摸梳理上报需要维修改造的老旧小区95个,制定2019年老旧小区改造实施方案,第一期由各街道办事处对59个老旧小区组织实施改造,第二期计划改造47个老旧小区。

责任单位:兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:马伟

完成时限:2019年10月 30日

(三)开展支路及小街巷基础设施维护改造

3.加强辖区204条支路及小街巷巡查及日常管护工作,发现问题,及时整改。分批次组织实施辖区支路及小街巷基础设施维护改造工程。第一批组织各街道办事处对敬德街、前进街、利群街等41条支路及小街巷进行维修改造,结合一街巷一特点,编制不同的设计方案和施工做法,全面打造文明示范街;开展第二批支路及小街巷改造工作。

责任单位:兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:马伟

完成时限:2019年10月30日

(四)增强扬尘治理监管

4.对辖区140多个建筑工地的安全质量和扬尘治理6个100%的工作,逐个进行监督检查,对检查过程中的问题及时提出整改意见,督促各单位及时进行整改落实。

责任单位:兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:马伟

完成时限:长期坚持,常态化管理

(五)实施车辆停放标准化

5.施划非动车停放点。加强非机动车停放点整顿,重新施划新华商圈、南门广场、光明广场、中山公园、妇幼保健医院、附属医院等重点区域周边的非机动车停放点,增加施划数量,结合背街小巷改造工程,施划工作逐步向背街小巷延伸。2019年,增加施划非机动车停放点不少于260处。

责任单位:兴庆区综合执法局

责任领导:高义

完成时限:2019年11月30日

6.综合提升机动车停车场设施管理水平。制定出台相关标准,对接停车场管理方,按照相关标准对停车场标识、收费岗亭、电子监控、进出口支付设施进行改换完善,监督停车履行门前“三包”责任,确保停车场环境卫生干净整洁。

责任单位:兴庆区综合执法局

责任领导:高义  

完成时限:2019年11月30日

(六)加强重点路段、特殊时段及城中村的环境卫生整治

7.抓好公厕清洁,打造优质环境。对24小时开放公厕,由管理员进行夜间巡查,增加清洁公司清污频率,为公厕安装温馨提示牌、衣帽挂钩;安排开放公厕24小时巡查;对不达标公厕进行整改;为新接收公厕重新布线、安装电表。

责任单位:兴庆区市容环卫中心

责任领导:马文成

完成时限:长期坚持,常态化管理

8.加大清扫保洁,落实精细化作业。根据辖区实际情况,制定部门细化整改计划,建立工作台账,开展逐条销号式整改工作。安排三轮电动保洁车、道路养护车、三轮电动清洗车,重点整治解放街、新华街、凤凰街、中山街、湖滨街等主次干道10余条,整治康平路、银佐路、宜春巷等背街小巷158条。

责任单位:兴庆区市容环卫中心

责任领导:马文成

完成时限:长期坚持,常态化管理

9.充分利用机械设备发挥最大作用。出动机械化作业车辆,每天早上6:30----晚上21:30,创新实行“多车双排联合”作业,对治平路、凤凰街、富宁街护栏等进行多车联合高压冲洗扫作业,对北京路、贺兰山路、民族街、友爱路、凤凰街、中山街、清河街、上海路、湖滨街、文化街进行前喷后洗联合作业,对天平街、康平路、清净巷、沙渠路、双福街、济慈巷、景博路、海宝路、西桥巷等67条背街小巷进行洗扫作业。

责任单位:兴庆区市容环卫中心

责任领导:马文成

完成时限:长期坚持,常态化管理

10.做好垃圾清运,确保高效率日产日清。提高垃圾清运次数,避免垃圾中转站内外异味重、害虫繁衍滋生细菌、病毒,对辖区垃圾中转站室内卫生死角进行卫生整治。利用机械喷雾,结合人工喷洒方式,对垃圾中转站冲洗并进行消杀灭蝇工作,并对地坑边盖地面、箱盖、玻璃等卫生死角严格按照要求及时打扫,保持制度牌干净、字迹清晰。

责任单位:兴庆区市容环卫中心

责任领导:马文成

完成时限:长期坚持,常态化管理

三、保障措施

(一)加强领导,落实责任。成立公用服务设施优化专项行动工作组,统筹部署各项工作。各责任单位要认真负责,精心组织,确保优化营商环境工作有力有序推进。

(二)健全机制,提高时效。各责任单位要根据《兴庆区关于公用服务设施优化专项行动实施方案》的要点,不断完善各项规章制度和工作机制,推进公用服务设施优化各项工作步入制度化、常态化、长效化、正规化渠道,提高整体工作的时效性。

(三)广泛宣传,积极引导。各责任单位要充分利用各种主流媒体、宣传渠道,多角度、多层次加强公用服务设施方面优化营商环境政策、工作成果及典型先进的宣传工作,深入发动群众参与战略谋划、项目建设、效果评价,实现共谋共建、共享共管,形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

兴庆区降低企业经营成本专项行动实施方案

按照《中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室关于成立兴庆区优化营商环境指挥部的通知》(银兴党办发201995号)的要求,为推进企业税收和信贷服务优化升级,进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本,制定本方案。

一、工作目标

(一)拓宽一次办结事项,持续更新办税事项“最多跑一次”清单,到2019年底前,实现70%以上涉税事项一次办结;精简25%以上涉税资料报送;纳税人平均完成一次纳税所需时间(不含纳税准备和申报时间)缩短至0.3小时内;实现一般纳税人网报开通率达到98%以上;审核办理出口退税的平均时间实现7个工作日。到2020年底,复制推广试点地区成功经验,纳税人年度纳税次数减少至7次;主要涉税服务事项90%实现网上办理;纳税基本信息80%可共享。

(二)2019-2020年配合人民银行完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产,基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业“信易贷”、“年审贷”、“税收贷”等信贷产品有效服务小微企业,提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重。

二、工作任务

(一)以减少办税环节,狠抓政策落实为支撑,打造更加集约便捷的税收营商环境

1.确保减税降费政策落地落实。落实好降低增值税税率相关政策。对纳税人新增的留抵税额,按相关规定予以退还。进一步加大税收减免力度,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元小微企业所得税优惠等政策。简并印花税税目税率。落实好国家税务总局关于缩小征税范围,将新型金融衍生工具合同等新类型纳入征税范围的相关要求。实行主税附加税合并申报,纳税人申报增值税、消费税,附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加自动计算申报,纳税人一次性完成主税附加税申报。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年6月底

(二)以强化税收管理,优化税收服务为抓手,构建更加规范和谐的税收营商环境

2.优化汇总纳税企业企业所得税管理。实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的管理办法,推动汇总纳税企业企业所得税涉税信息跨地区共享。提升出口退税办理服务。简化出口企业退(免)税备案信息采集,不再向纳税人采集与工商登记重复的30个项目。推行出口退税企业无纸化网上申报,实现办理“零上门”。审核办理出口退税的平均时间实现7个工作日。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年12月底

3.精简涉税资料报送,取消《营改增税负分析测算分析表》。2019年底前,对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。全面清理涉税(费)证明,按照《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》(税务总局令201946号)相关要求,落实第一批取消20项税务证明事项的任务,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年12月底

4.切实优化发票办理。合理满足纳税人发票使用需求,积极推进发票领用分级分类管理,企业申请领用10万元版(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票,办税服务厅当场受理,即时办结。将小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大至租赁和商业服务业、科学研究和技术服务业以及居民服务、修理和其他服务业。落实取消增值税发票抄报税(除特定纳税人及特殊情形外),改由纳税人对开票数据进行确认。将取消增值税专用发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。加大电子发票推广力度。按相关政策规定核定电子发票票种和配售电子发票,简化税控设备发行流程,开展税务机关网上代开增值税电子普通发票试点。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年9月底

5.推进“一网”办税、“一次”办税。大力推进电子税务局建设,主要涉税事项90%实现网上办理。建设24小时自助办税服务厅,实现发票申领、发票认证、发票代开、税控发行等涉税业务的办理。持续更新办税事项“最多跑一次”清单,推动实现“最多跑一次”全覆盖。70%以上涉税事项实现一次办结。实现一般纳税人网报开通率达到98%以上。配合总局实现税务信息系统接入国家数据共享交换平台,纳税基本信息80%实现共享。为新办纳税人提供“套餐式”服务,10个涉税事项1套资料1次办理。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年12月底

6.优化企业清税注销流程。设置清税注销服务专窗,实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式。对符合条件向市场监管部门申请简易注销的纳税人,可免予到税务机关办理清税证明,直接向市场监管部门申请办理注销登记。对符合条件,向市场监管部门申请一般注销的纳税人,进一步落实清税注销限时办结规定,对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,且符合相关情形的纳税人,优化即时办结服务,采取“承诺制”容缺办理。规范日常税收执法工作,开展税收执法全过程记录试点工作。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:持续进行

(三)以完善信用体系,加强结果运用为关键,营造更加公平高效的税收营商环境

7.提升办税服务水平。完善办税服务厅软硬件设施建设。严格落实“便民办税春风行动”、“最多跑一次”清单、新办纳税人“套餐式” 服务、“容缺受理”等各项服务举措;落实好办税服务厅领导值班制、首问责任、限时办结、导税咨询、一次性告知制度等各项服务制度;全面推行各项税(费)“一窗式”办理和“窗口受理,内部流转,限时办结,窗口出件”的服务模式,提升涉税业务办理的质量、效率和水平。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年6月底

8.推进纳税信用等级结果应用。实行纳税信用等级管理,建立纳税信用等级激励机制。A级纳税人放宽发票限量,开通绿色办税通道。与银行、工商、海关、公安、房管、国土等部门的涉信数据加以整合,实现信息共享,让A级纳税人能够在多方面享受审批简化、办理加速等多方的便捷服务。

责任单位:银川市兴庆区税务局

责任领导:李建华

完成时限:2019年6月

(四)加大督导力度,降低信贷成本,打造规范化的营商环境

9.进一步优化信贷流程。督导各银行业金融机构合理压缩获得信贷时间,降低信贷综合成本,提高信贷服务便利度和中小企业申贷获得率。完善融资担保体系。督导兴庆区政府性融资担保机构实现机构、业务县域全覆盖,实现政府性融资担保业务持续增长,破解小微企业、“三农”企业和民营企业融资难、融资贵的问题。督导各机构切实降低融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过2%。

责任单位:兴庆区财政局(金融工作局)

责任领导:金永芳

完成时限:持续进行

10.降低各类金融成本费用。配合人民银行完成应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产。督导各银行业金融机构严格执行“七不准”、“四公开”、“两禁两限”等工作要求。加大对小微企业贷款指导力度。推进各银行业金融机构围绕小微企业贷款增速、户数、申贷获得率的提升,单列年度小微企业信贷计划,细分落实责任。鼓励各行建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制,规范减少信贷服务收费。

责任单位:兴庆区财政局(金融工作局)

责任领导:金永芳

完成时限:持续进行

三、保障措施

(一)加强领导,靠实责任。要高度重视,提高站位,将其列入本局的中心工作来抓,切实加强组织领导,结合实际,细化具体措施和责任分工,进一步完善配套工作机制,层层压实责任,层层抓好落实,确保各项措施有效落地。

(二)加强宣传、营造氛围。要利用各种主流媒体、宣传渠道,围绕“优化营商环境”的工作主题,深入广泛开展宣传动员,营造良好的舆论氛围。

(三)突出重点、狠抓落实。各部门要根据《兴庆区降低企业经营成本专项行动实施方案》的工作重点,结合实际,研究制定落实计划、工作措施和具体办法,稳步开展各项工作。

(四)加强督办、确保实效。各部门要对工作开展情况进行经常性的自查与检查,加强与降低企业经营成本专项行动组办公室对接协调。定期报送各项任务推进情况及落实情况。

兴庆区打造公平竞争市场秩序

专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础,全面深化改革的重要指示精神,以及中央、自治区、银川市相关决策部署,根据《中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室关于成立兴庆区优化营商环境指挥部的通知》(银兴党办发201995号)相关工作要求,结合兴庆区实际,制定本方案。

一、工作目标

(一)总体目标

进一步推进商事制度改革,着力推动监管创新,完善综合执法,优化工商、市场监管等各类直接面向市场主体的政府服务,更有效维护公平竞争的市场秩序,着力优化市场营商环境。

(二)具体目标

1.2019年,规模以上企业劳动合同签订率92%以上,农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到95%,政府类达到100%;劳动争议仲裁时效内结案率达到92%;2020年,规模以上企业劳动合同签订率95%以上,农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到97%,政府类达到100%;劳动争议仲裁时效内结案率达到95%。

2.2019年,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制。2020年,健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制。

3.全面推行“双随机、一公开”监管方式,除药品、特设、安全生产和涉及外交安全等检查事项外,“双随机、一公开”覆盖率达到100%;9月底前实现与国家、自治区“互联网+监管”系统同步上线。

4.提高监管执法信息公开率。行政执法信息公开率达到100%;各部门执法资格、权限和种类等基本执法按信息公开率达100%;其他各类执法信息公示率达到60%以上。

二、工作任务

(一)推进市场监管领域“双随机、一公开”

1.严格落实“双随机、一公开”要求,完善“一单、两库、一细则”,由自治区市场监管厅或银川市市场监管局制定抽查计划,分局认真完成抽查任务,及时录入抽查结果,确保抽查活动扎实有效。不断拓宽抽查范围,将抽查对象由各类企业、组织、社团、自然人等主体,向产品、项目、行为等方面拓展,逐步实现监管执法抽查活动“双随机、一公开”方式全覆盖。

2.实行抽查事项清单管理,统筹建立统一的市场监管领域随机抽查事项清单。利用自治区市场监管厅综合工作平台建立健全随机抽查的检查对象名录库,分局建立执法检查人员名录库。政府统筹制定抽查计划,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。建立联合抽查工作常态化模式,加强部门信息共享和工作协同,推进部门联合“双随机、一公开”监管。会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法,完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

3.扩大监管执法信息公示范围和内容。依法公示行政处罚信息,确保法定期限内行政处罚信息100%依法依规在政府网站、各级信用门户网站和国家企业信用信息公示系统进行公示,准确率达100%。推行监管执法全过程社会监督,执法行为涉及的执法部门职责、执法人员信息、执法依据、执法过程、执法结果等内容都要在自治区、银川市政府网站和执法部门网站公示。

4.依托银川市政务服务平台建成“互联网+监管”系统,推动各部门(单位)监管平台与政府门户网站、网上办事大厅和政务服务热线等对接融合,共享平台数据,实现监管信息全程可追溯和“一网通享”。创新监督方式,运用“互联网+监管”技术,建立集公开、监督、问责、分析、决策于一体,具备网上公开、信息查询、投诉举报等功能的“横向到边、纵向到底”的监督系统,加强民生、安全、食品、教育、扶贫等领域监管,实现标本兼治、联合惩戒。

责任部门:银川市市场监管局兴庆一、二分局

责任领导:陆川、苏军

配合部门:兴庆区发展和改革局、人社局、综合执法局、财政局、住建局

完成时限:2019年10月底前完善相关制度和机制,2020年全面推行。

(二)强化企业主体责任、优化创业环境

5.贯彻落实《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》和《建设工程质量管理条例》,加强企业执行强制性标准监督检查力度,督促企业履行强制性标准主体责任。

责任部门:银川市市场监管局兴庆一、二分局、住建局

责任领导:陆川、苏军、马伟

完成时间:机制已建立,长期完善并坚持

6.落实创业扶持政策,提升创业载体综合运营能力,提高孵化率。完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体创业帮扶机制,加大创业担保贷款扶持创业者和小微企业力度,鼓励留学回国人员、转业退役军人、科研人员、青年大学生、事业单位专技人员、返乡务工人员创新创业。

责任部门:兴庆区就业创业和人才服务局

责任领导:张奕

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(三)规范劳动力市场秩序,保护求职者权益

7.进一步规范职业中介行为,定期开展职业中介违法违规专项治理行动。加强对职业中介机构、非法从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位全方位的动态监管机制,从源头上防范和纠正损害职介市场秩序的行为。切实维护城乡劳动者合法权益,严厉打击源头性欠薪行为。加强工程建设项目合同履行监管,强化工程建设各环节管理,把工程结算纳入基本建设程序管理,全面推行施工过程结算。全面落实企业工资支付主体责任,依法按月足额支付农民工工资。落实拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法,对违法欠薪企业依法依规实施联合惩戒。

责任部门:兴庆区人社局、住建局

责任领导:马坚、马伟

配合部门:兴庆区农民工工资领导小组成员单位

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(四)加大价格监管,整治违法违规涉企收费行为

8.完善落实涉企收费目录清单,对照目录清单,重点查处未按规定进行收费公示、公示内容不规范,继续收取取消、停征、免征的行政事业性收费,自行提高收费标准、延长收费时限、增加收费频次等各类违规收费行为。查处违反国务院和自治区、银川市人民政府清理规范行政审批中介服务事项的规定,将应由政府部门承担的费用转嫁企业承担等行为。全面清理政府部门涉企收费情况,整顿部门下属单位利用行政权力违规收费行为。部署检查行业协会商会收费情况,纠正不合理收费和强制培训等行为,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

责任单位:银川市市场监管局兴庆区一、二分局

责任领导:陆川、苏军

配合部门:财政局、工业和信息化局、民政局

完成时间:2019年7月底前

9.强化价格监测预警,密切关注市场价格动态。加强重点领域检查,加强住房租赁和房地产领域价格监管,会同相关部门开展涉企收费专项检查,重点对商品房销售价格中是否明码标价、房源标示、价格欺诈、价外收费等经营行为进行专项检查。建立“诚信守诺激励措施”和“违诺失信惩戒措施”机制,建立健全商品房开发领域推行价格信用承诺制度。

责任单位:银川市市场监督管理局兴庆区一、二分局、综合执法局

责任领导:陆川、苏军、高义

完成时间:工作机制已建立,完善并长期坚持

10.健全快速反应密切协作的打击传销工作机制。建立分级负责、属地管理为主的传销突发事件应急管理体制,确保及时有效的处置突发事件,形成打击传销的快速反应体系。创新模式,有效提升整体联动和防范水平;防控结合,全面实行联管联治。强化健全规范直销工作目标责任制,健全规范直销信息收集机制。

责任单位:兴庆区公安分局、银川市市场监管局兴庆一、二分局

责任领导:王建荣、陆川、苏军

配合部门:各乡镇、街道

完成时间:工作机制已建立,完善并长期坚持

(五)规范涉企检查行为,减轻企业不必要负担

11.建立涉企行政执法检查活动的审批制度和工作规范,制订涉企行政执法检查流程,建立行政执法检查监督机制,将行政执法检查活动纳入行政执法责任制。完善涉企行政执法检查计划管理制度。严格规范涉企行政执法检查计划制定。严格按时限报送行政执法检查计划。落实涉企行政执法检查“双随机”制度。严格规范行政执法检查行为,不得影响企业的正常生产经营

责任单位:综合执法局

责任领导:高义

配合部门:兴庆区各相关部门

完成时间:2019年10月底前

(六)深化行政执法体制改革,增加执法公正透明度

12.统筹配置资源,整合市场监管执法职能和执法队伍,推进市场监管综合执法改革,减少执法层级,减少职责交叉,充实基层监管执法力量,进一步理顺行政职权,强化监管执法保障,提高基层执法队伍履职尽责能力。严格执行国家、自治区关于自由裁量权相关规定,规范行政处罚自由裁量。推动行政执法活动更加公正透明,推进行政处罚公示工作,办案部门在行政处罚作出决定后七个工作日内将处罚内容录入公示网站向社会公开。

责任单位:银川市市场监管局兴庆一、二分局

责任领导:陆川、苏军

配合部门:兴庆区人社局、综合执法局、住建局

完成时间:2019年9月底前

(一)规范政府采购,推动政府采购工作标准化、规范化、透明化

13.深入开展“政府购公共服务平合”推广工作,梳理、优化系统操作流程,实现政府采购计划申报、备案审批、公告发布、合同上传等业务全程电子化办理,同时与公共资源交易网、中国政府采购网信息同步,实现购业务管理、信息发布、违规处理等工作互联互通。确保中小企业、民营企业能够获得与大型国企、外企同等的竞争机会。任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制中小企业自由进入政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。采购人使用财政性资金采购货物、工程和服务,应当在采购文件中明确规定,在同等条件下优先从中小企业采购,增强中小微企业政府采购竞争力,优化兴庆区营商环境。

责任单位:兴庆区财政局

责任领导:杜毓英

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(八)推动电子信息数据库跨领域共享,降低中小企业参与政府采购的成本

14.加快建立兴庆区采购领域守信激励与失信惩戒机制,实现信息共享,多部门联动、联合惩戒。对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。对于已在兴庆区参加政府采购活动并已签订采购合同满5份或者中标总额达到500万元以上的信誉良好的中小企业参加投标,视不同行业的实际情况,减少缴纳投标保证金或免除中小企业供应商交纳履约保证金义务,进一步降低中小企业参与政府采购的成本,帮助中小企业增加参与政府采购的路径。

责任单位:兴庆区财政局

责任领导:杜毓英

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(九)严格落实政府采购信息公开、提高政府采购公信力

15.严格落实财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》要求,依托我区“政府采购公共服务平台”,将政府采购项目从前期论证、公告发布、中标公示、合同公示、违规处理以及监督检查结果等各项内容实现信息全面公开。加强社会监督,坚决维护公开、公平、公正的政府采购环境。

责任单位:兴庆区财政局

责任领导:杜毓英

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(十)规范政府采购质疑投诉行为,建立投诉路径和快速反馈机制

16.严格落实财政部《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定,要求采购人或代理机构在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息;财政部门在“政府采购公共服务平合”公布投诉电话,通讯地址,并按照法定时限和程序由专门机构负责处理投诉事宜。

责任单位:兴庆区财政局

责任领导:杜毓英

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

(十一)健全招标投标制度,释放投资活力

17.严格贯彻落实国家招标投标相关法律法规政策文件,更好发挥招标投标竞争择优的作用,促进经济社会持续健康发展。

责任单位:兴庆区招标办

责任领导:李刚

完成时间:工作机制已建立,长期完善并坚持

三、保障措施

(一)统筹推进,协同发力。各级各部门要切实发挥好打造公平竞争市场秩序行动工作组的统筹协调作用,加强指挥调度,强化协作配合,统一行动,同步推进,形成互相支持、协同提升服务质效的良好工作格局。

(二)突出亮点,广泛宣传。各级各部门要创新活动形式和内容,结合实际制作各类宣传材料,依托各类媒体开展专题宣传活动,加强工作亮点和经验的宣传报道,营造良好的舆论氛围。

(三)建立机制,强化监督。各级各部门要明确工作目标,细化工作任务,确定落实时限,对重点举措实施和活动开展建立提醒、督办的协调机制,及时反映活动情况,解决出现的问题,对工作中发现的问题和建议应及时进行反馈。

兴庆区营造优质法治环境专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础,全面深化改革的重要指示精神,以及中央、自治区、银川市相关决策部署,根据《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办〔2019〕27号)、兴庆区委办公室和兴庆区人民政府办公室联合下发的《关于成立兴庆区优化营商环境指挥部的通知》(银兴党办〔2019〕95号)相关工作要求,结合兴庆区实际,制定本方案。

一、工作目标

为优化营商环境提供司法服务和保障,到2020年建成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供坚实的法治保障,围绕“营造优质法治环境”的17项任务指标,分阶段予以推进:

1.加强知识产权保护。2019年年底初步建立知识产权保护制度。与自治区、银川市完成任务对接后,初步拟定专利申请量、注册商标总量、作品著作权登记数量、软件著作权和专利授权量等。2020年建立完成知识产权管理和保护中心,组成一支专业的执法队伍,增强知识产权保护力度。

2.执行合同。2019年,商事审判案件平均审理周期控制在8个月以内,执行案件平均执行周期控制在8个月以内。2020年,在法定时限内,商事案件审理周期和执行判决时间进一步压缩1/5,法院强制执行合同成本明显降低。

3.规范司法行为。2019年,清理制定与保护少数投资者有关的政府规范性文件,建立制度保障。建设投资者司法咨询服务平台。公正保护投资者权益,优先处理股东起诉管理层等相关案件。2020年,推动全面构建治理执行难工作格局,强化合同权益保护,合理确认各类交易模式和交易结构创新下的合同效力,促进公司治理规范化。

4.强化法律服务。每年开展不少于2次的法律服务集中专题培训;对相关行政执法部门开展不少于2次执法检查,及时制止和纠正侵犯企业利益行为,实现行政执法监督常态化;每年开展不少于4次的集中普法宣传活动;2020年年底前建立完善企业矛盾纠纷调解工作机制,充分发挥人民调解在化解企业、劳资关系、知识产权保护等纠纷中的积极作用。

二、主要任务

(一)加强知识产权保护

1.严格实行知识产权保护。结合自治区、银川市出台的关于专利、版权、商标权等知识产权统一管理制度,加快兴庆区新兴领域和业态知识产权保护制度的建设。

责任部门:市场监督管理局兴庆区一、二分局

配合单位:其他各部门

完成时限:2019年12月

2.加大奖励扶持力度。出台相应的鼓励政策,做好企业科技需求与高校科研院所供给的对接工作,促进科技成果的转化。对兴庆区的企业、单位和个人,获得国家知识产权局授权的发明专利、PCT (国际专利合作协定)授权的发明专利给予相应奖励。激发全社会发明创造积极性。

责任部门:市场监督管理局兴庆区一、二分局

完成时限:2019年12月

3.建立知识产权管理和保护中心,依法、精准、快速打击知识产权侵权行为。开展知识产权执法业务集中培训,提高执法队伍知识产权执法水平。依托企业、行业组织、民间组织和专业机构等社会力量,建立知识产权保护社会参与机制。充分利用联席会议制度,强化联合执法,加大打击知识产权违法行为,增强知识产权保护合力。

责任部门:市场监督管理局兴庆区一、二分局

完成时限:2020年12月

4.深入开展知识产权保护的宣传教育,普及知识产权知识,引导企业树立知识产权保护理念。制定年度宣传培训计划,做好知识产权宣传工作。精心组织好全国知识产权宣传周活动,以“4.26”知识产权日(周)、中国专利宣传周和“12.4”法律宣传周等活动为载体,通过媒体加大对知识产权保护的宣传,提高公众知识产权意识和识辨真假的能力。

责任部门:市场监督管理局兴庆区一、二分局

完成时限:长期

(二)加强审判管理,提高民商事合同纠纷案件审执效率

1.高度重视商事合同纠纷案件的审理。依法维护合同的法律效力,保障同按约履行。严格限制无效合同范围,对法律、行政法规规定应办理批准、登记等手续才生效的合同,应当允许当事人在判决前补办,尽量促使合同生效。对故意、恶意违约的,要依法严格追究其违约责任,保护诚实守信一方的合法权益,强化市场主体的诚信意识、契约意识、规则意识和责任意识,大力维护公平、公正、规范、有序的市场交易秩序。

责任部门:兴庆区人民法院

完成时限:2020年12月

2.妥善审理金融纠纷案件。加强金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、融资租赁、民间借贷等案件的审判工作,保护合法合规交易,促进金融服务实体经济。对变相谋取“高利贷”收益的,要在法律和司法解释规定的利率范围内进行处理,降低企业融资成本。正确认定新型担保合同的法律效力,助力提升企业融资担保能力。慎审对待各类金融创新交易模式,对以金融创新为名,掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利以及逃废金融债务等行为,要以其实际构成的法律关系确定合同效力和当事人权利义务,切实保护金融消费者的合法权益,维护安全金融交易秩序。

责任部门:兴庆区人民法院

完成时限:2020年12月

3.加强审判管理,提高审执质效。推进案件繁简分流机制改革,优化简化审理程序和庭审方式,不断提高审判效率。严格按照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》中目标“17.执行合同”项中确定的商事案件审理期限和网络司法拍卖的执行案件办案期限的要求,跟踪、统计并定期通报涉企合同类案件审理、执行,确保全部案件在规定期限内审结、执结。建立完善法院案件电子管理平台,探索网上立案、网上送达、网上阅卷、网上沟通、网上开庭、网上查询、网上辅助一体化机制,有效缩短办案周期。

责任部门:兴庆区人民法院

完成时限:2020年12月

(三)不断规范司法行为,营造公平公正的法治营商环境

1.坚决监督纠正执法不严、司法不公等突出情况。企业和企业家向检察院反映司法人员不作为、慢作为、乱作为、行政执法部门怠于移送涉嫌犯罪案件、公安机关该立案不立案和侦查活动违法行为、法院错误裁判、执行等问题,检察院要及时认真处理,做到敢于监督、依法监督、善于监督、规范监督,努力为优质营商环境营造公平公正的法治环境。

责任部门:兴庆区检察院

配合单位:兴庆区法院、兴庆区公安分局、兴庆区各行政执法单位

完成时限:2020年12月

2.注重改进办案方式方法、严格规范自身司法行为。牢固树立严格、依法、公正和理性、平和、文明的司法理念,充分考虑非公有制经济的特点,既要严格依法办案,又要注重讲究办案策略和方法,慎重选择办案时机,慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,对涉案企业可能产生的经济影响进行全面分析、评估,并作出有效防范和处置,使司法办案活动对企业生产经营产生的负面影响降至最低。

责任部门:兴庆区检察院

配合单位:兴庆区法院、兴庆区公安分局

完成时限:2020年12月

3.准确把握办理涉及企业的案件。无论是普通刑事案件还是职务犯罪案件,都要充分考虑非公有制经济的特点,优先考虑企业生存发展,坚决防止选择性司法。要加强研究分析,注意听取行业主管和监督部门意见,避免把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新视为犯罪。对创新融资、成果资本化、转化收益等新问题,坚持“法无明文规定不为罪”,对法律规定和政策把握不准的,及时请示上级检察院。

责任部门:兴庆区检察院

配合单位:兴庆区法院、兴庆区公安分局

完成时限:2020年12月

4.提高控告申案件量和效率。要充分运用视频访12309举报平台,及受理、调查理非公有制企控告申将检察机关所有服务群众功能进行集中整合,为兴庆区优化营商环境打造一站式服务窗口和检务公开平台。司法案中发现的阻碍民间投和非公有经济发展的苗性、向性、普遍性问题,及督促相门开专项治理

责任部门:兴庆区检察院

配合单位:兴庆区法院、兴庆区公安分局

完成时限:2020年12月

(四)强化法律服务,保护合法权益

1.坚持公平公正执法、规范文明执法,加强行政执法监督,依法保护企业合法权益。严格落实执法自由裁量制度。全面推行行政执法“三项制度”,推动阳光执法。督促相关部门建立完善行政执法内部制约监督机制,制止和纠正相关执法部门和执法人员侵犯企业利益行为。及时查处企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题,做到有错必纠。

责任部门:兴庆区司法局

配合单位:兴庆区各行政执法部门

完成时限:2020年12月

2.加强领导干部学法用法能力水平。健全政府常务会议学法制度,每年集中专题学习不少于两次。

责任部门:兴庆区司法局

配合单位:人社局

完成时限:2019年12月

3.发挥公共法律服务平台服务企业功能。不断完善实体平台建设,激发热线平台活力,强化网络平台效用,及时提供法律咨询、代书、调解、案件诉讼代理等全方面的公共法律服务。

责任部门:兴庆区司法局

完成时限:2020年12月

4.建立企业矛盾纠纷调解工作机制。健全完善商会人民调解工作机制,促进商会调解常态化、规范化、制度化,充分发挥人民调解在化解企业生产经营、劳资关系、知识产权保护等纠纷中的积极作用,提高行业自治水平和服务能力。加强企业安全防范工作,积极配合法院、检察院、公安等部门及时妥善处置干扰企业正常生产经营秩序的群体性事件。

责任部门:兴庆区司法局

配合单位:人社局

完成时限:2019年12月

5.全面落实普法责任制,组织普法宣传活动。推动政府各部门开展企业权益保障法治宣传,切实做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,“法律八进”为载体,紧扣重要时间节点开展集中宣传,选取企业关注的法律法规或法律热点问题,集中开展大型普法宣传活动。

责任部门:兴庆区司法局

配合单位:其他各执法部门

完成时限:2020年12月

6.积极做好企业员工的法律援助工作。开辟绿色通道,优先为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助。加大庭审旁听和当事人回访力度,动态全程监管律师承办法律援助案件,积极为农民工和企业困难群体提供法律服务。

责任部门:兴庆区司法局

完成时限:2019年12月

三、保障措施

(一)加强责任落实。各责任部门(单位)要主动把优化营商环境各项任务“扛在肩上”,进一步解放思想、转变观念、真抓实干、开拓创新,按照方案中的时间节点顺利完成任务。主要负责同志作为第一责任人, 既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实。

(二)建立督查问责机制。做好任务分工贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估,不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查。

(三)加强舆论引导和对外宣传。各责任部门通过多种形式,全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施,向企业和群众充分展示兴庆区优化提升营商环境的决心和力度。拓宽企业和群众意见反映渠道,及时回应解决社会关注的热点,难点问题,指引优化营商环境,促使各项举措“接地气、见实效”,充分激发企业和群众积极性,营造社会各方关注、支持、参与优化营商环境工作的良好氛围。

(四)加强信息报送,强化工作对接。各责任部门要确定专人负责此项工作,加强与营造优质法治环境专项行动组办公室的对接协调,工作进展情况及时报送兴庆区司法局办公室。

兴庆区社会信用体系建设与创新扶持

专项行动实施方案

为贯彻落实《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办201927号)、《中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室关于成立兴庆区优化营商环境指挥部的通知》(银兴党办发201995号)精神,在推进社会信用体系建设、促进创新扶持工作中取得突破进展,持续激发市场活力与经济内生动力,努力构造优质营商环境,特制定本实施方案。  

一、行动目标

1.社会信用体系建设。2019年,配合银川市建成信用信息共享平台和信用银川门户网站,归集法人、自然人、机关事业单位和社会组织信用信息,拓展信用信息共享应用范围,建立完善联合奖惩机制。对市场主体开展综合信用评价,并将评价结果广泛应用于政府采购、工程招投标、政府投资项目、企业上市、“守合同重信用”评审等领域;2020年,建设完成企业、事业单位、社会组织和自然人公共信用信息数据库。

2.创新扶持。创新发展成效显著。研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重2019年达到1.4%,2020年达到1.5%。创新提速、结构优化。积极打造商贸物流、健康养老、现代金融、通用航空、都市农业、高端花卉六大产业。服务业增加值占GDP比重保持在70%以上。到2020年末,金融业增加值占服务业比重保持在30%以上;限额以上商贸企业达到100家以上;通航企业达到5家以上;各类花卉种植经营龙头企业及市场达到20家以上。

二、工作任务

(一)加强社会信用体系建设

1.加强信用制度体系建设。发挥法治对信用体系建设的引领推动和保障作用,加快建设行业信用管理、信息征集共享应用、红黑名单管理、联合惩戒和信用修复、信息安全保障等制度,构建完善信用管理制度体系。

牵头责任单位:发展和改革局

责任领导:邢波

完成时限:完善工作机制并长期坚持

2.加强信用信息共享应用。配合银川市建立统一的公共信用信息共享平台。积极推进政务服务中心和行业信用信息系统接入银川市信用信息共享平台,在业务办理过程中查询信用记录,实现应查必查,奖惩到位。广泛归集受国家、自治区、银川市表彰的法人、自然人、公务员、社会组织、司法机关和司法工作人员,纳入红名单。逐步形成一套完善的企业信用评价标准和评价办法,将评价结果广泛应用于政府采购、工程招投标、政府投资项目、企业上市、评优评先等领域。

牵头责任单位:发展和改革局

责任领导:邢波

完成时限:完善工作机制并长期坚持

3.完善信用联合奖惩机制。配合银川市建立健全联合奖惩对象清单、信用核查事项清单、联合奖惩措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度,建成覆盖全部人口的“个人信用分”工程,大力推动信用信息在市场准入、公共服务、创业求职、交通旅游等领域广泛应用。通过健全完善守信激励与失信惩戒机制,推动社会信用体系建设。

牵头责任单位:发展和改革局

责任领导:邢波

完成时限:完善工作机制并长期坚持

4.总结推广容缺承诺制办理,正反双向激励构建信用体系。制定容缺受理机制方案,梳理《容缺受理政务服务事项清单》,通过兴庆区政府门户网站政务公开平台进行公布,同时,对容缺受理事项和清单实行动态管理,不断扩大容缺受理的范围,拓宽材料后补的途径和方式。

牵头责任单位:审批服务管理局

责任领导:魏建新

完成时限:完善工作机制并长期坚持

5.加快政务诚信建设。完善重大决策事项公示和听证制度,建立政务失信记录,推行政务公开。纠正不守信用承诺、新官不理旧账等现象。加强项目投资、政府采购、招标投标、招商引资、社会管理等重点领域政务诚信建设,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,注重合理保持政策的稳定性、连续性,给予市场主体稳定预期,增强企业信心。

牵头责任单位:发展和改革局

责任领导:邢波

完成时限:完善工作机制并长期坚持

6.加强社会诚信建设。配合银川市建立社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等环节的诚信制度,加大对拖欠工资、侵犯知识产权、网络欺诈、造谣传谣等领域治理力度,对失信行为进行公示,开展联合惩戒。

牵头责任单位:发展和改革局

责任领导:邢波

完成时限:完善工作机制并长期坚持

7.加强司法公信建设。建立司法从业人员信用承诺制度,加大强制执行案件信息公开,多渠道公开失信被执行人信息。加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒。将破产审判工作纳入社会信用体系整体建设,完善破产信息公示平台和失信被执行人名单制度。

牵头责任单位:兴庆区人民法院

责任领导:王海滨

完成时限:完善工作机制并长期坚持

(二)开展创新扶持专项行动

1.打造创新创业平台。依托辖区内创新创业孵化平台,重点培育孵化绿色环保、科技含量高、市场前景好的创新型企业和创业项目,切实提高入孵企业创业成功率。加大创业担保贷款扶持创业者和小微企业力度,鼓励留学回国人员、转业退役军人、科研人员、青年大学生、事业单位专技人员、返乡务工人员创新创业。

牵头责任单位:银川商贸物流服务中心、就业创业和人才服务局

责任领导:周泽云、张奕

完成时限:完善工作机制并长期坚持

2.优化人才发展环境。推进“互联网+人才服务”“不见面办理”模式,为各类人才提供政策兑现、人事代理、信息咨询等“一站式”服务。加快推进高端人才社区建设,确保共有产权房、人才公寓及时到位,为高精尖缺人才及创新型大学生提供完善的住房保障。

牵头责任单位:区委人才办、人社局

责任领导:王立华、马坚

完成时限:完善工作机制并长期坚持

3.加快发展现代服务业。力争出台《兴庆区促进服务业发展若干政策措施》及《关于发展兴庆区总部经济的指导意见》。兴庆区财政尝试设立服务业发展及产业引导专项资金,鼓励发展现代服务业,并逐年按地区生产总值增长比例增加。             

牵头责任单位:银川商贸物流服务中心

责任领导:周泽云

完成时限:完善工作机制并长期坚持

4.鼓励商贸物流业转型升级。加快“两圈一带”建设,引导新华商圈提档升级。重点启动新百大厦北侧片区改造项目,推进上陵星华汇商业广场、东门购物广场等项目竣工运营,引导新华百货、国芳百盛等重点商贸企业创新发展。加快立体停车场和过街天桥等交通基础设施建设,改善新华商圈购物环境。打造以兴庆区万达广场、荣恒·星星小镇特色商业和银川永泰城购物中心为依托的现代时尚购物集群,激活宁夏银川国际商贸城发展动能,加快推进碧桂园天誉名邸、万科初昕苑、万科城市之光、中房·东方韵园、幸福印记里等品质住宅区项目建设,勾勒出兴庆区东部自南向北,囊括商业综合体、百货超市、各类专卖店以及现代化仓储物流等业态相互支撑为一体的友爱新商圈。推进商贸物流带腾笼换鸟,以西部仓储物流园、路丰物流园等项目为依托,加大与互联网、大数据的深度融合,支持众一物流园、交通物流园等传统物流基地向多式联运、信息集成转变。力促传化城市物流中心项目早日落地,促进现代物流提质增效。

牵头责任单位:银川商贸物流服务中心

责任领导:周泽云

完成时限:完善工作机制并长期坚持

5.打造西北健康养老创新基地。全力支持社会力量增加养老服务供给,加快推进大型综合公益性健康养老项目宝丰健康城建设,依托国龙医院、宁医大骨科医院,长生医院、安龙基因、月星共享医疗等康养机构,发展壮大康养产业,推动医疗资源与养老资源有效融合,打造智慧化、亲民化医养结合集聚区。

牵头责任单位:卫健局、民政局

责任领导:庞文兵、张佩叶

完成时限:完善工作机制并长期坚持

6.加快通航产业发展。进一步加大通航产业园招商引资(智)工作,力争将银川通航产业园打造成国家低空开放试点基地、西北通用航空枢纽、宁夏特色新兴产业园区、银川都市游憩新领地,形成以通航运营、通航制造、通航保障于一体的现代通航产业体系和产业链。

牵头责任单位:银川商贸物流服务中心(通航通用机场)

责任领导:周泽云

完成时限:完善工作机制并长期坚持

7.着力打造“兴庆花卉”品牌,推动“兴庆花卉”向品牌高端化、产业精细化方向发展。以花卉等优势产业引导现代农业与旅游产业逐步融合,依托资源优势和产业特点发展一批特色农产品。定期举办中国西部花卉产业发展大会,加大花卉产业招商力度。

牵头责任单位:自然资源局

责任领导:刘永忠

完成时限:完善工作机制并长期坚持

三、保障措施

(一)加强领导,压实工作责任。各单位、各部门要高度重视,提升站位,切实加强组织领导,主要领导同志要亲自负责,分管领导同志要具体抓到位,结合实际,细化具体措施和责任分工,进一步完善配套工作机制,层层压实责任,层层抓好落实,明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求,确保各项政策取得实效。

(二)加强联系,持续做好宣传。各单位、部门要对已出台的在诚信建设、科技创新、载体建设、产业转型发展、人才环境改善等方面优化营商环境有关的政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可行性。要及时将各项任务推进情况及落实情况及典型经验、创新做法进行总结。要积极应用新媒体、移动终端等载体开展多渠道、多方位宣传,提升改革获得感,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。                 

兴庆区推进政务服务便民化专项行动实施方案

根据银川市优化营商环境工作相关要求,为推进政务服务便民化,深化“放管服”改革、加快政府职能转变,破除审批服务体制机制障碍、以切实解决当前群众反映最强烈的突出问题为切入点,以打造优质的政务服务环境为目标,使企业和群众对改革获得感、幸福感显著增强。参照《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办〔2019〕27号)文件要求,结合兴庆区实际,制定本方案。

一、工作目标

2019年,乡镇、街道民生服务中心、村(居)为民办事代办点争取基本通过政务服务标准化建设工作验收;2020年,实现区、乡镇、街道、村(居)政务服务标准化三级全覆盖。持续开展减证便民,凡没有法律法规依据的申办材料一律取消。

二、工作任务

梳理“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”政务服务事项,制定目录清单,实时动态管理,定期向社会公布。

(一)深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”

1.“马上办”。依托网上政务服务平台、移动终端、自助终端,大力推广网上预约、材料预审、视频勘验等便民利企措施,实现更多的政务服务事项“即来即办”。2019年底前,企业、群众到政府办事提供的材料争取减少60%以上,50%以上的事项“即来即办”。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

牵头领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2019年12月底

2.“网上办”。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上、全程在线”,成熟一批公布一批。2019年底前除法律法规有特别规定外,争取所有政务服务事项网上能办,且网上办理率逐年增加。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

牵头领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2019年12月底

3.“就近办”。加快乡镇、街道便民服务中心、村(居)为民办事代办点建设,健全基层综合便民服务功能,积极配合银川市审批服务管理局向基层投放24小时自助政务服务终端,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层全面延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,实现群众办事不出社区(村)。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:乡镇、街道

完成时限:2020年12月底

4.“一次办”。全面推行企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用的办事模式,减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平,精简办事环节,简化办事材料,压缩办事时限,实现更多的政务服务事项“一次办好、群众满意”。定期公布高频事项“一次办”清单,2019年底前,争取至少100个高频事项“最多跑一次”。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2019年12月底

5.“联合办”。对需要多部门现场勘验,技术审查的政务服务事项,建立健全联办机制,开设联办窗口,按照马上响应、联合办理、限时办结的要求,“一窗受理、同步发起、一次办结、统一反馈”。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道、各相关部门

完成时限:2019年11月底

6.“集中办”。按照“应进必进”的原则,推动政务服务事项进驻政务大厅集中办理,2020年底前,实现政务服务事项“应进必进”。

责任单位:兴庆区编办、兴庆区审批服务管理局

责任领导:赵慧芳、魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2020年12月底

(二)深入推进政务服务标准化

1.打造政务服务标准化建设项目,以标准化促审批服务规范化。强化第三方合作,推进政务服务标准化体系建设,2019年,乡镇民生服务中心、社区服务站、村(居)为民办事代办点基本通过政务服务标准化建设工作验收;2020年,基本实现区、镇(街)、村(居)政务服务标准化三级全覆盖。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:各乡镇、街道

完成时限:2020年12月底

2.科学细化、量化审批服务标准。压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:入驻大厅各单位

完成时限:2019年12月底

(三)持续开展“减证便民”行动

1.进一步梳理审批服务事项申办材料,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。

责任单位:兴庆区编办、兴庆区审批服务管理局

责任领导:赵慧芳、魏建新

完成时限:2019年12月

2.确需保留的证明事项,广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。

责任单位:审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:入驻大厅各单位

完成时限:2019年12月底

3.消除审批服务中的模糊条款、属于兜底性质的“其他材料”和“有关材料”等逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不再要求申请人提供。深入推进职能部门之间政务信息互认共享,减少不必要的重复举证。

责任单位:兴庆区审批服务管理局

责任领导:魏建新

配合单位:入驻大厅各单位

完成时限:2019年12月底

三、组织实施

(一)强化责任,确保实效。推进政务服务便民化是优化提升营商环境的重要内容,兴庆区审批服务管理局和服务大厅窗口各审批单位将高度重视,切实加强组织领导,落实工作责任;制定具体实施办法,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,确保各项措施落地生效。

(二)统筹协调,有序推进。各配合单位要树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动,勇于探索创新,敢于率先突破。兴庆区审批局将认真履行职责,加强跨部门跨层级的协同联动,确保各项工作健康稳妥推进。

(三)加大宣传,正确引导。各部门要充分利用各类媒体及宣传平台,对优化营商环境,推进政务服务便民化的措施和做法,加大宣传推进力度。要将推进政务服务便民化的宣传与信息公开、政策解读、社会引导等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

兴庆区提升城市品质专项行动实施方案

为深入贯彻落实中央、国务院和区、市党委、政府、上级部门决策部署,围绕推动高质量发展、加快推进兴庆区营商环境优化提升,统筹研究优化营商环境重要领域、关键环节的重大政策措施,协调推动解决重点难点问题,指导督促各成员单位落实优化营商环境各项措施,根据《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》(银党办〔2019〕27号)要求,制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点,以“提升城市品质”为抓手,创新理念,实干巧干,强优势补短板,不断改善生态环境质量,切实提高文化、医疗、教育等领域管理能力和服务水平,创新推动营商环境不断优化。

二、工作任务

(一)扎实开展文化体育惠民工程,提升公共服务效能

1.大力实施文化惠民工程。采取“菜单式、订单式、流动式”服务模式,深入推进“四送六进·文化惠民”工程,丰富农民文化生活。积极推进图书馆、文化艺术馆数字文化体验中心建设。推进现代信息网络技术与传统文化服务方式融合,拓展数字化传播路径。

责任单位:兴庆区文化旅游体育广电局

责任领导:樊莉萍

完成时限:2019年12月

2.落实《全民健身条例》,发挥骨干作用,充分发挥社会体育组织(体育协会、俱乐部)、社会体育指导员作用,带动更多人群开展全民健身活动。强化社会体育组织服务功能,支持各类老年人社会体育组织开办适合老年人健身锻炼的体育项目培训、辅导、联系,开展有利于老年健康的体育活动。

责任单位:兴庆区文化旅游体育广电局

责任领导:樊莉萍

完成时限:2019年10月

(二)提高教育质量,办好群众家门口的学校

3.实施普及高中阶段教育攻坚行动。通过加强组织领导、提高普及程度、优化师资结构、加大经费投入、改善办学条件、加强教育管理、提高教育质量等措施,全面提高高中阶段教育普及水平。

责任单位:兴庆区教育局

责任领导:马晓晨

完成时限:2019年5月,通过自治区普及高中阶段教育验收

4.推进优质教育资源提标扩面。配合组建一批“学校发展共同体(集团化办学)”“校际发展合作体”,推广“互联网+教育”模式,进一步扩大优质教育资源覆盖面。

责任单位:兴庆区教育局

责任领导:马晓晨

完成时限:2019年9月

(三)优化医疗卫生环境,建设健康银川

5.配合建立开放型医疗联合体,促进兴庆区范围内二级以上医疗机构检查检验结果互认。发挥第三方检验机构在基层医疗机构和社会办医疗机构中的作用,为基层医疗机构和社会办医疗机构提供更加便捷的检查检验。

责任单位:兴庆区卫生健康局

责任领导:庞文兵

时间安排:2019年12月底,并长期坚持

6.大力推进互联网医疗,依托银川市优质专家资源,建设兴庆区在线互联网门诊,即时提供远程会诊;建立线上优质专科服务体系,将专科服务辐射基层医疗机构,确保基层医疗服务质量及安全。

责任单位:兴庆区卫生健康局

责任领导:庞文兵    

完成时间:2020年6月底,并长期坚持

(四)大力实施生态立市战略,建设美丽银川

7.完善生态保护红线体系。按照国家、自治区、银川市的部署要求以及全区生态保护红线划定方案,配合推进生态保护红线、自然保护区勘界定标工作。

责任单位:兴庆区生态环境分局

责任领导:嵇宏伟

完成时限:2019年12月

8.聚焦环境突出问题,深化污染治理,打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量。强化工业废气治理。全面清理整治重点区域涉VOCs排放企业

责任单位:兴庆区生态环境分局

责任领导:嵇宏伟  

时间安排:2019年12月

9.加大扬尘治理力度。落实建设工程参建各方主体责任。建设单位对施工扬尘治理负总责。强化执法监督检查,依据监督计划对建筑工地扬尘污染防治开展检查,对各类施工扬尘实行“一票停工制”,对围挡、物料堆放、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、土方清运及裸露土地绿化固化等进行重点检查;加大处罚力度。加大对各责任主体不作为人员的查处力度,对落实措施不到位的建设单位、施工企业项目负责人、总监理工程师等相关人员依法依规追究责任。

责任单位:兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:马伟

时间安排:2019年12月

10.全面落实河(湖)长制。配合完善目标考核机制,加大监督考核问责力度,提升黄河治理工作成效。压实河长职责,督促河长认真开展巡河、管河、治河工作,提高河长通、巡河通安装率和河长有效巡河、工单配置率,提升河湖管理水平。持续加大源头治理工作力度,全面开展“清水、畅河、净源”和“清四乱”等专项行动。

责任单位:兴庆区农业农村和水务局

责任领导:刘平

完成时限:长期坚持

11.加快污水处理厂扩建改造。正在实施第一再生水厂建设工程,污水处理能力分别增加(达到)30立方米/日(含第一、五污水处理厂各10万立方米/日处理能力),新建出水水质达到地表水质类IV类标准。

责任单位:兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:马伟

完成时限:2019年12月前完成第一再生水厂建设工程,出水水质达到准四类标准

12.深化重点入黄排水沟整治。通过控源截污、生态修复、末端治理等综合整治措施,有效解决黄河母亲河污染隐患,确保水质达标。在2018年入黄排水沟综合治理的基础上,2019年确保水质基本达到Ⅳ类标准。

责任单位:兴庆区农业农村和水务局、生态环境分局

责任领导:刘平、嵇宏伟

完成时限:2019年6月底

13.打好水源地保护攻坚战。对饮用水水源地保护区环境保护问题进行摸底,建立清单,开展整改销号。配合完成饮用水水源地保护区内污染源关闭搬迁。推动水源地保护规范化建设。加强水源地水质监测监管,保障饮用水安全。

责任单位:兴庆区生态环境分局、农业农村和水务局

责任领导:嵇宏伟、刘平

完成时限:2019年6月,完成水源地环境保护专项整治和规范化工作,2019年年底,完成收尾工作。2019年年底完成饮用水水源地保护区内污染源关闭搬迁

14.深化建成区黑臭水体整治成果。逐一摸底调查,开展地面污水、污水流向、沟道排污口的全面查找工作,通过源头管控和工程治理“两手抓”,逐沟制定治理方案制定整治方案。加强源头管控,加大排污口治理力度,对发现的各类排污口逐个制定方案,督促排污企业、单位采取相应的截流整改,要求做到达标排放,改善沟体水质。加大治理力度,创造优美环境。

责任单位:兴庆区农业农村和水务局、兴庆区住房和城乡建设局

责任领导:刘平、马伟

完成时限:2019年12月底完成建成区黑臭水体河长制生态化管理维护

15.深入开展农业“三禁三减”行动。严格落实《银川市深入推进农业“三减”行动工作实施方案(2018—2020年)》,推进化肥农药持续减量,在绕城高速以内全面禁用化肥、农药、除草剂,其他地区使用量降低15%。

责任单位:兴庆区农业农村和水务局

责任领导:刘平

完成时限:2019年底化肥、农药、除草剂使用量同比下降15%,2020年同比下降10%

16.大力开展生活垃圾分类处置工作。创建符合国家住建部标准的示范小区40个,示范片区(包括居民小区、机关单位、学校、医院、商业网点、公共场所)1个,制定生活垃圾分类示范片区创建标准,建立完善的生活垃圾分类工作台账,生活垃圾回收利用率及示范片区居民覆盖率达到30%以上。

责任部门:兴庆区综合执法局

责任领导:高义

完成时限:2019年7月底至少创建40个符合国家住建部标准的示范小区,制定生活垃圾分类示范片区创建标准,建立完善的生活垃圾分类工作台账,生活垃圾回收利用率及示范片区居民覆盖率达到30%以上

17.大力实施绿化造林工程。2019年配合实施自治区重点造林工程,不断提高提升银川生态环境治理。

责任单位:兴庆区自然资源局

人:刘永忠

完成时限:按照时间节点全面完成

18.强化噪声污染防治工作。统筹组织开展工地夜间施工、工业企业噪声整治行动,严控噪声污染扰民。

责任单位:兴庆区生态环境分局

责任领导:嵇宏伟

时间安排:2019年年底,并长期坚持

三、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要成立优化营商环境领导小组,定期听取行动进展情况、及时研究解决突出问题,加强统一领导,落实责任,不断推进优化营商环境工作。

(二)严格落实责任。各单位既要各负其责,抓好工作协调落实、分步推进,对行动中出现的问题要及时发现并抓好整改,又要严格按照行动计划和方案目标,绘制形成“时间表”和“任务图”,“挂图作战”,挂账整改,确保各项工作落到实处,按时完成阶段性和年度任务。

(三)加强沟通协调。各单位要加强沟通,强化统筹协调,合力推进优化营商环境行动深入开展。各单位要指定专人负责优化营商环境工作,确保工作不断档,按时报送工作进展等资料,有序推进专项行动顺利开展。

(四)加强舆论宣传引导。充分运用电视、报刊、互联网以及“两微一端”等媒体,大力宣传优化营商环境工作的重要精神、决策部署,以及工作进展成效、经验做法等,营造良好舆论氛围。