索 引 号 640104-001/2019-00022 文  号 银兴党办发〔2019〕26号 生成日期 2019-03-07
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关 键 字
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中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关于印发《兴庆区全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

兴庆区全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共兴庆区委办公室

兴庆区人民政府办公室

201937

兴庆区全面加强生态环境保护

坚决打好污染防治攻坚战实施方案

为进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想,严格落实国家、自治区、银川市坚决打好污染防治攻坚战的工作部署,全面完成国家大气、水、土壤污染防治行动计划和《十三五生态环境保护规划》确定的目标任务,全力推进生态立战略,持续改善兴庆区环境质量,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习总书记来宁视察重要讲话精神坚定不移贯彻新发展理念,全面落实自治区十二次党代会、银川市委十四届六次、七次全会精神,以改善生态环境质量为核心,深入实施生态战略,扎实整改中央环境保护督察组反馈问题坚决打好污染防治攻坚战,着力解决突出生态环境问题,加快构建生态文明体系,全面推动绿色发展,有效防范生态环境风险,形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和治理方式。

工作目标和基本原则

(一)总体目标。2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量完成银川市下达的任务目标,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

生态环境质量得到总体改善。建成区绿化覆盖率达到43%,绿地率达到42%,人均公园绿地面积达到17.5平方米,森林覆盖率达到16.5%;受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

重点环境质量指标稳定达标。空气质量全面达到国家、自治区、银川市考核要求;环境空气质量优良天数比例达到75%,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2015年分别下降16%18%,重污染天数比2015年减少25%(以上均为扣除沙尘影响后数据);黄河干流银川段类水体比例保持在100%,城市建成区黑臭水体长治久清,鸣翠湖等重要湖泊水质力争达到类,城市集中式饮用水水源水质达到或优于类。

环境污染治理取得明显成效。突出环境问题得到有效解决,工业企业污染物全面达标排放,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内,基本消除重污染天气和劣V类水体。

(二)年度工作目标

1.2019年,污染防治攻坚战全面打响,各项重点任务全部启动,相应组织机构建立并运行,重点任务落实细化方案、考核细则等措施全部颁布实施,圆满完成年度目标任务。制定具体实施方案,落实责任领导,确保党政同责一岗双责落实到位

2.2019年年底前,兴庆区污染防治攻坚战取得重大进展,各责任单位精心组织实施污染防治攻坚战重点任务,可量化的重点任务进度达到总任务量的95%以上,明确需要建立完善的生态环保机制全部进入最终审定阶段。组织开展中期评估,及时跟进各乡镇、街道任务完成情况,对达不到目标要求的,责令采取强化攻坚措施。

3.202010月底前,圆满完成污染防治攻坚战目标任务,兴庆区生态文明制度体系基本确立,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,坚持用制度保护生态环境。切实做好攻坚终期考核验收,全面总结打好污染防治攻坚战的经验。

(三)基本原则

坚持保护优先绿色发展。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式生活方式和治理方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

强化目标需求、问题导向。以改善生态环境质量为核心,以中央环保督察反馈问题整改为抓手,抓紧解决重点流域、重点区域、重点行业存在的突出环境问题,深入开展污染防治攻坚战,加强生态保护与修复,分类施策精准发力、强力推进,深化生态环境监测、评价与考核,用环境质量持续改善良好成果增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

突出改革创新、治本攻坚。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

严格依法监管、铁腕治理。加强生态环境保护地方立法,强化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。以推进突出环境问题解决为重点,以落实生态环境保护制度规范为主线,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点问题,不断加大生态环境执法力度,倒逼企业履行生态环境保护责任。

推进公众参与、全民共治。建立完善政府主导、企业治理、公民参与的大环保格局,形成政府、企业、公众各尽其责、共同发力、合力攻坚的良好局面。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

各相关单位要强化对生态文明建设和生态环境保护的组织领导和统筹谋划,主动协调处理重大问题,切实贯彻落实好党中央、国务院和区市党委、政府的各项重大政策措施。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。加强对污染防治攻坚战的统一领导,层层压实责任,坚持定期调度,统筹推进本实施方案。各乡镇、街道党政主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,要加强组织领导、调查研究、决策部署,至少每月研究一次生态环境保护工作,切实将污染防治攻坚战工作摆到突出位置,其他有关领导在职责范围内承担相应责任。

强化各单位生态环境保护责任,坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则,2019年起,兴庆区将制订生态环境保护年度工作计划和措施,报市委、政府备案,并向社会公开。

(二)强化考核问责。按照年度目标对本实施方案推进情况进行考核,考核结果与干部管理使用、评先选优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。按照时间步骤相关要求,对落实较好的予以通报表扬,对不认真落实本实施方案、完成目标任务排名靠后的启动约谈或问责程序。2020年,结合污染防治攻坚战终期考核结果,对没有完成攻坚任务的,首先问责第一责任人和相关领导。对导致环境质量恶化,造成严重后果的,给予组织处理或党纪政务处分,终身追究责任。对各级各类环保督察、执法检查发现的生态环境违法问题累积到一定数量,未完成各级各类环保督察交办问题整改的,按累计数量逐级问责。

四、推动形成绿色发展方式和生活方式

牢固树立绿色发展理念,以实施生态立战略为抓手,坚持节约优先,转变发展方式,推动传统产业升级改造,全面节约能源资源,引导公众绿色生活,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,不断促进生产、生活、生态空间和谐统一。

(一)推动形成绿色发展方式

1.推动产业结构绿色转型。认真落实《中国制造2025》和《银川市低碳城市发展规划(20172020)》,深入推进供给侧结构性改革,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。认真落实工业转型升级,加快淘汰落后产能、化解过剩产能;严禁产能过剩行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换,严禁以资源综合利用、配套或副产品等名义规避产能置换。大力培育和发展新动能,聚焦生产性服务业和战略性新兴产业,建设示范基地和产业集群。

责任单位:发改局

配合单位:生态环境兴庆分局商务和经济技术合作局

2.严格产业项目准入。严控两高行业产能,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,依法依规推进落后产能退出,严防地条钢等列入淘汰名录的低端落后产能死灰复燃。

责任单位:发改局

配合单位:应急管理局自然资源局、住建局、生态环境兴庆分局

3.培育壮大绿色环保产业。坚持走生态优先,绿色发展之路,完善政策和市场服务体系,积极培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,促进传统产业绿色转型,提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水平,为工业企业装上绿色引擎。到2020年,绿色环保产业快速发展,装备技术水平明显提升,产业规模持续扩大。支持企业技术创新能力建设,推进细颗粒物和挥发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等新型技术研发和推广,大力发展第三方监测治理、特许经营等环保服务业,推动形成新型服务供给体系。到2020年,通过服务业发展引导资金支持一批环保服务业项目,促进产业持续健康发展。

责任单位:发改局、科技局、生态环境兴庆分局

(二)推进能源资源全面节约

1.持续加强节能降耗。严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,推进资源全面节约和循环利用,实施重点用能行业能效提升计划,全面降低能耗、物耗。到2020年,兴庆区单位生产总值能耗降低16%

责任单位:发改局、住建局、交通运输

2.推进节水型社会建设。完善节水型社会考核指标体系,将实施最严格的水资源管理制度,将节水目标任务完成情况纳入绩效考核。发展节水农业。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施;大力推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。2020年,高效节水灌溉面积农田灌溉水有效利用系数达到银川市总体要求促进再生水利用工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。

责任单位:农业农村和水务局

配合单位:生态环境兴庆分局、环卫服务中心、住建局

3.开展资源节约行动。在全社会开展节约水、电、土地等行动,加快向绿色低碳的方式转变,实现生产系统和生活系统循环链接。工业领域,全面推进企业能源管理体系建设,全面实施能效领跑者行动,全面推进能效对标达标活动,进一步完善企业能源计量、统计管理体系。建筑领域,提高新建建筑节能水平,大力发展低能耗建筑,持续开展既有建筑节能改造,推广可再生能源建筑应用,严格执行65%居住建筑节能标准,全面推行绿色建筑。交通运输领域,继续加快完善交通基础设施网络建设,逐步提高运输系统效率。

责任单位:发改局、住建局、交通运输

(三)引导公众绿色生活。将绿色理念和要求全面融入供给侧和消费侧体系,以低碳、循环经济模式组织社会的生产和消费活动;推进生活方式绿色化,广泛开展绿色生活行动,大力倡导公众绿色着装、绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色采购、绿色旅游;提倡和鼓励使用太阳能、生物能、风能等可再生能源,大力推广使用新能源汽车;加强废旧商品回收体系建设,鼓励公众将生活类危险废物送入安全收集、处置通道,积极参与生活垃圾分类和回收利用。

责任单位:宣传部、生态环境兴庆分局

配合单位:发改局、交通运输局、教育局、综合执法

五、坚决打赢蓝天保卫战

按照银川市打赢蓝天保卫战三年作战计划,着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,着力强化重污染天气应对,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

(一)强化工业企业大气污染综合治理

1.全面整治散乱污企业。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施;坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,可以达标改造的企业予以限期治理,逾期未完成的依法一律关停,2020年年底前全面完成国家、自治区、银川市下达的散乱污企业治理任务。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:市场监管一、二分,生态环境兴庆分局自然资源局

2.推进重点行业污染治理升级改造。全面执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物大气污染物特别排放限值。

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:发改局

3.强化工业企业无组织排放治理。对物料运输、装卸、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2020年年底前基本完成。

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:发改局,市场监管一、二分局,各乡镇人民政府、街道办事处

4.加强堆场扬尘污染治理。组织对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单,制定堆场扬尘整治计划,实行一企一策

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:发改局,市场监管一、分局,各乡镇人民政府、街道办事处

5.实施挥发性有机物(VOCs)专项治理。制定挥发性有机物污染防治工作方案。严格涉VOCs排放的工业企业准入,新建项目实行区域内VOCs排放等量或减量置换。开展排查工作,初步建立VOCs排放基数。加大制药、农药、煤化工、日用化工等化工行业VOCs治理力度。实施排放总量控制,完成国家、自治区、银川市下达减排任务。

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:发改局,市场监管一、二分局,各乡镇人民政府、街道办事处

(二)严格煤炭消费总量控制

1.加快产业结构调整。着力消减煤炭消费需求,推广节能环保技术,实施化工、水泥高耗煤行业节能改造。大力发展光伏、风电、生物质发电等可再生能源。提高天然气利用率,加快天然气应急储气设施建设。2020年煤炭消费总量达到银川市总体要求

责任单位:发改局

配合单位:生态环境兴庆分局,各乡镇人民政府、街道办事处

2.严格耗煤项目审批。所有新建、改建、扩建耗煤1万吨及以上项目一律实施煤炭等量或减量替代,新建耗煤项目实行1.5倍减量替代(热电联产除外)。严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施,建成区、集中供热管网和天然气管网覆盖区域内一律禁止新建燃煤锅炉、茶浴炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,其他地区一律不再新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

责任单位:发改局生态环境兴庆分局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处

3.严格煤质管控。建立煤质全链条监管体系,大力实施清洁煤替代散煤,到2020年,基本完成城市建成区生活和冬季取暖散煤替代。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:住建局、综合执法局、生态环境兴庆分局,市场监管一、二分局

4.加快燃煤锅炉淘汰。城市建成区基本淘汰燃煤锅炉(保留的应急锅炉、调峰锅炉除外)。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:市场监管一、二分局,生态环境兴庆分局综合执法住建局

)强化国土绿化和扬尘管控

1.积极实施城市绿化行动。加强防沙带建设和国土绿化,保质保量完成国家、自治区要求的重点防护林工程建设,增加林草覆盖率。

责任单位:自然资源

配合单位:住建局、国土,各乡镇人民政府、街道办事处

2.落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。提升施工扬尘管控水平建立工地动态管理清单,将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立施工扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价;建筑工地全面落实六个100%”的扬尘防控措施,对扬尘防控措施达不到要求的工地一律责令停止施工,依法予以行政处罚,记入企业不良信用记录,情节严重的,上报银川市列入建筑市场主体黑名单

责任单位:住建局、综合执法局

配合单位:自然资源局生态环境兴庆分局,各街道办事处

3.加强城市道路扬尘综合整治全面推广以克论净精细化管理,建立机械深度洗扫+人工即时保洁的环卫工作机制,提高机械化清扫率。严控渣土运输车扬尘污染,建立渣土拉运夜查长效机制,严肃查处渣土车不冲洗、不遮盖等道路扬尘污染问题。

责任单位:环卫服务中心、综合执法局

配合单位:各街道办事处

(四)有效应对重污染天气

1.按照自治区要求统一预警分级标准、信息发布、应急响应,统一提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:各相关单位

2.重点区域采暖季节,对建材、铸造、化工等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。

责任单位:住建局、生态环境兴庆分局

配合单位:交通运输局、综合执法局、环卫服务中心

4.全面加强秸秆综合利用,制定年度农作物秸秆综合利用项目实施方案,2020年年底前秸秆综合利用率达到银川市总体要求。全面加强秸秆禁烧监管,强化各级政府秸秆禁烧主体责任,按照网格化监管要求,建立行政区域内秸秆焚烧易发多发区域清单,落实乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制,对秸秆焚烧行为加强宣传教育,保持常态化监督检查,依法查处秸秆焚烧行为。到2020年,农作物秸秆焚烧现象得到有效管控。

责任单位:农业农村和水务局,各乡镇人民政府

配合单位:生态环境兴庆分局、综合执法局、自然资源局

六、着力打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,严格落实河长制湖长制,推进水生态建设。

(一)严格落实河湖长制。深入开展保护母亲河行动,实施水环境治理三年行动和清河专项行动。集中整治河流、湖泊、沟道、水库水域岸线乱建乱占、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒等行为。建立完善一策方案,推进水生态建设,实施银新干沟综合整治提升等工程。

责任单位:农业农村和水务局,各乡镇人民政府、街道办事处

配合单位:财政局、综合执法局、生态环境兴庆分局自然资源局

)加强入黄排水沟综合整治。采取控源截污、生态修复、末端治理等综合治理措施,建成永清沟、永二干沟等主要入黄排水沟人工湿地水质净化工程,实施滨河水质净化湿地扩整连通工程,水质达到自治区要求目标,提高水生态环境承载能力。

责任单位:农业农村和水务局,各乡镇人民政府

配合单位:生态环境兴庆分局

)强化饮用水水源保护。严格按照国家和自治区相关法律法规技术规范,开展水源地保护区排查和规范化建设工作。对水源地划定、保护标志设立、保护区内存在违法问题进行专项排查,摸清水源地环境问题底数,依法完成饮用水水源地一级保护区内违法项目拆除或者关闭,视情实施生态修复。定期监测、检测和评估饮用水水源、出水厂、管网水和用户水龙头水质等饮水安全状况。建立完善水源地保护长效机制,加大日常监管巡查力度,落实属地管理责任,禁止水源地一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,保持保护区内自然属性,确保城乡饮水安全。

责任单位:生态环境兴庆分局、掌政镇人民政府

配合单位:农业农村和水务局、财政局、自然资源局、住建局、卫生健康局

(四)实施农业农村面源污染治理。实施乡村振兴战略,深化农村环境综合整治成果,完善农村环境整治长效机制,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,城镇基础设施一体化建设,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,加快农村污水处理及厕所改造,村庄卫生厕所普及率达到85%左右,着力改善农村人居环境。

责任单位:综合执法(爱卫办),各乡镇人民政府

配合单位:财政局、住建局、生态环境兴庆分局、环卫服务中心

(五)实施农业三减行动在绕城高速以内全面禁用化肥、农药、除草剂,其他地区按照降低20%的标准降低化肥、农药、除草剂使用量,控制主要入黄排水沟总磷、总氮排放,实现农药化肥零增长,从源头上治理农田退水污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控替代化学防治。建立健全农用残膜回收利用机制,推广农用残膜回收利用技术,农用残膜回收利用率达到85%,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。到2020年,粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%,化肥利用率达到40%,农药利用率达到40%。建立从畜禽养殖空间布局到末端环境管理全体系监管,畜禽粪便资源化利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%;农业面源污染得到有效控制。

责任单位:农业农村和水务局

配合单位:生态环境兴庆分局,各乡镇人民政府

七、扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、重点行业,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,保障农产品质量和人居环境安全。

(一)深入开展土壤环境质量调查。按照国家制定的土壤调查技术规范及自治区土壤污染状况详查总体方案要求,以农用地和重点行业企业用地为重点,配合自治区、银川市完成农用地土壤污染状况详查;到2020年,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

责任单位:生态环境兴庆分局、农业农村和水务局

配合单位:发改局、财政局、自然资源局卫生健康局

(二)大力推进耕地安全利用。根据耕地土壤污染状况详查结果和国家出台的《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》,到2020年,完成农用地土壤环境质量类别划定,建立耕地土壤环境质量分类清单,完成国家、自治区、银川市下达的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等3项指标任务。

责任单位:农业农村和水务局

配合单位:财政局、生态环境兴庆分局自然资源局,各乡镇人民政府

(三)加强涉重金属行业污染防控。严格执行企事业单位重金属污染物排放总量控制制度,开展涉铅、镉等重金属行业企业排查整治,强化对涉重金属行业企业的环境监管,建立全口径涉重金属重点行业清单,制定重金属污染物减排方案,到2020年,重点行业重点重金属排放量比2013年下降4%,涉重金属企业实现全面达标排放。

责任单位:生态环境兴庆分局

配合单位:科技局、自然资源局发改局

(四)严格固体废物环境管理。以黄河沿岸等区域为重点,开展工业固体废物堆存场所排查整治,开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查,调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。提高危险废物处置利用企业准入标准,推动产业升级,逐步淘汰规模小、工艺水平低的企业。工业危险废物和医疗废物安全处置率达到100%

责任单位:生态环境兴庆分局发改局

配合单位:财政局、自然资源局综合执法

)加快推进垃圾分类处理。继续推进垃圾分类城市创建,采取综合利用、回收处理、无害化处理等不同的处理方式,做到处理过程垃圾不暴露、转运不落地、沿途不渗漏。将垃圾分类工作推进情况纳入对各乡镇、街道及各相关单位年度工作绩效考评内容。到2020年,实现生活垃圾处理能力全覆盖,城市生活垃圾无害化处理率达到95%。基本建成生活垃圾分类处理系统,非正规垃圾堆放点基本消除。

责任单位:综合执法局(爱卫办)、住建局

配合单位:环卫服务中心各乡镇人民政府

八、加强生态保护与修复

坚持自然恢复为主,统筹开展生态保护与修复,并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

)统筹区域内绿廊绿网、湖泊湿地、城市农田林网等资源,构建绿色空间相隔、组团发展、点状布局的轴、网、片、点相结合的平原生态防护系统,形成城市绿色通道。打造精品园林工程,大力推进植树造林,形成生态景观带和旅游休闲带,打造城在绿中,绿在城中的城市一体化绿色生态圈。建设银川国际鲜花港、阿瓦隆国际农业示范园、康乃馨工厂化生产基地,增加花卉种植面积,发展美丽产业

责任单位:自然资源局

配合单位:生态环境兴庆分局农业农村和水务局

)构筑西北地区生态安全屏障。加大生态环境整治力度,构建绿色生态屏障。重点对现有防护能力低下的林带进行改造提升,以乔木林为主,增加物种多样性和生态稳定性,维护生态安全。

责任单位:自然资源局

配合单位:生态环境兴庆分局农业农村和水务局,各乡镇人民政府、街道办事处

)进一步改善黄河两岸生态环境,营建生态稳定的黄河护岸林。预防河岸坍塌,保障黄河生态安全,构建生态稳定、生物多样性丰富的黄河金岸生态廊道。对现有林带残缺不全的,应按照以带为主,带、片、网、点相结合的原则,完善黄河主河道护岸林;实施湿地保护恢复工程,因地制宜建设湿地保护小区、湿地公园,加强黄河流域滩涂、湖泊、水稻田等各类湿地生态环境的恢复和保护,进一步预防水土流失、改善水生态、提升景观,保障黄河水生态安全。

责任单位:自然资源局

配合单位:生态环境兴庆分局农业农村和水务局、国土

九、抓好中央环保督察及回头看反馈问题整改

始终坚持问题导向,层层落实责任,层层传递压力,全面抓好中央环保督察、环保督察回头看反馈问题及历次交办转办件的整改工作,以解决实际环境问题来回应社会关切,以整改的实际成效来取信于民。

(一)及时高效完成转办问题整改。坚持人民为中心发展思想,高度重视环保督察交办转办群众信访投诉件的办理,持续发力抓好环境问题整改工作,确保落实到位,处罚到位,整改到位。对环境投诉举报件要即交即办、立行立改,把整改行动落到实处,切实让群众看到实实在在的整改效果。要加大督查督办力度,强化问题整改落实,对于一般性问题,要按照整改目标和时限要求,认真开展交办举报环境问题的调查核实工作,围绕存在的环保问题,明确整改责任,细化工作举措,全力以赴推进整改工作,按时办结答复;对于情况复杂或需长期整改的问题,要认真研究部署,建立任务清单、时间表、路线图,明确整改落实责任和要求,坚持不懈抓整改,持之以恒求实效,坚决杜绝已整改问题死灰复燃,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过

责任单位:各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各有关部门

(二)高质量完成督察反馈问题整改。严格对照中央环保督察回头看反馈意见,认真研究制定环保督察整改工作实施意见,逐项明确整改落实的目标、措施、时限和责任单位,全力推进中央环保督察和回头看反馈问题整改。完善环保督察整改验收销号办法,进一步明确督察整改验收标准、流程及责任,为彻底整改提供支撑依据。各级各部门要定期研究分析环保督察整改情况,及时解决督察整改中的重大问题,实行领导干部包抓重点问题的工作机制,经常性组织开展环保督察整改调度、督查、通报,强力督促各部门落实环保责任,狠抓中央环保督察整改。要坚持依法整改、科学整改,既要严格落实《环境保护法》,合理运用环保行政执法与刑事司法联动等手段,严厉打击各类违法违规环境污染行为;又要紧密结合具体问题,科学确定环保督察整改阶段目标,不得对目标任务层层加码,整改时限层层递减,严禁搞一刀切整改,确保环保督察整改成效经得起检验。

责任单位:各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各有关部门

(三)依法严肃追责问责。纪委监委、组织部门要主动介入到中央环保督察整改工作中去,及时分析、合理运用每一轮环保督察整改的调度、督查、通报结果,对不符合整改时序要求的,要采取谈话提醒等方式,督促相关部门抓好环保督察整改;对存在表面整改、虚假整改、敷衍整改问题的,责成其主要负责人向委、政府作出深刻检查,并从重问责;对组织整改不力、存在突出问题、造成恶劣影响的有关单位实行一票否决,效能目标考核结果直接列为末位。

责任单位:纪委监委、组织部,政研

(四)建立环保督察整改长效机制。各级领导干部要亲力亲为抓环保督察整改,定期督查生态环境突出问题,确保重点环保督察整改任务取得明显成效。各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处以及履行环保职能职责的直相关部门每年向委、政府专题报告环保履职情况。对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题,由政研室、兴庆区环境综合治理委员会办公室牵头开展专项督查。

责任单位:政研室、兴庆区环境综合治理委员会办公室

十、改革完善生态环境治理体系

)加强生态环保责任体系建设。进一步探索建立健全环境保护体制机制,理顺各级党委政府之间、环保部门与政府其他部门之间的环保责任、关系,将生态环境保护责任细化落实到相关部门,确保党政同责一岗双责的落实,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。强化政绩考核中生态保护、环境质量等指标约束,对区域环境质量恶化,出现重大生态破坏事件的实行一票否决。将环境质量只能变好、不能变坏作为环保责任红线按照管发展必须管环保,管生产必须管环保的要求,完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,严格落实自治区《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》;健全问责机制,按照属地管理、分级负责”“党政同责、一岗双责、终身追责谁决策谁负责”“谁审批谁负责”“谁监管谁负责”“谁污染谁负责等原则,建立一整套环境保护问责制度,对领导干部履行自然资源资产和环境责任离任审计;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的监管责任;对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要终身追责。

责任单位:纪委监委、政研室、组织部、生态环境兴庆分局、审计局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位

)健全生态环境保护经济政策机制。建立常态化、稳定的财政资金投入机制,资金投入向生态环境保护倾斜,与污染防治攻坚任务相匹配,生态环境质量不达标地区投入规模要在现有基础上大幅提升加大清洁取暖财政支持力度。深化绿色金融,支持绿色信贷、绿色债券,健全绿色担保机制,发挥自治区环保基金的杠杆作用,撬动更多社会资本进入生态环保领域,将生态环境保护领域公益性项目列入地方政府债券重点支持范围。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实生态环保咨询、制造、工程等产业税收优惠政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护,采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励通过政府购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。

责任单位:生态环境兴庆分局、财政局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处相关部门

)加强生态环境保护法制保障。加快推进生态环境保护立法,全面修订清理现行地方性法规和政府规章中与打好污染防治攻坚战不相适应的内容,推进生态保护红线、大气、水、土壤环境保护地方立法。加强涉生态环境保护司法力量建设,建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,合理运用环保行政执法与刑事司法联动等手段,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为制裁和惩处力度,合力打击生态环境违法犯罪,保持生态环境执法高压态势。

责任单位:人大法工委、司法局生态环境兴庆分局、公安局、人民法院、人民检察院

配合单位:各乡镇人民政府,街道办事处

)强化生态环境保护人才智力支撑。加强打好污染防治攻坚战人才队伍建设,将人才队伍建设纳入银川市人才规划,加大培养培训力度。建立污染防治攻坚战战略智库,健全人才使用激励机制。加强生态环境保护科技创新,强化与发达省市的交流合作,引进吸收和开发利用国内外生态环境保护关键技术,开展大气、水、土壤等重点领域突出环境问题成因分析,推广一批能源节约、污染治理、生态修复新技术,突破一批资源综合利用、湖泊湿地污染防治、生物发酵行业异味污染治理核心技术。

责任单位:人才办、人社局、科技局、生态环境兴庆分局

配合单位:各乡镇人民政府、街道办事处,各有关部门