索 引 号 640104-001/2017-13029 文  号 银兴党发[2017]31号 生成日期 2017-08-03
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中共银川市兴庆区委 兴庆区人民政府 关于申报全国农村社区治理实验区建设的 请 示

          发布日期:2017-08-03      
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  自治区民政厅: 

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔201530号)文件精神,完善农村社区治理机制,扩大农村公共服务供给,按照《关于做好全国农村社区治理实验区建设和申报工作的通知》(宁民字〔201778号)文件要求,经兴庆区党委、政府研究,决定申报全国农村社区治理实验区,拟申报实验主题为:农村社区公共服务综合信息平台建设。现将《兴庆区开展全国农村社区治理实验区建设工作实施方案》随文呈上。 

  妥否,请批示。 

   

  附件:《兴庆区开展全国农村社区治理实验区建设工作实施方案》     

   

  兴庆区开展全国农村社区治理实验区建设 

  工作实施方案 

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔201530号)文件精神,完善农村社区治理机制,扩大农村公共服务供给,按照《关于做好全国农村社区治理实验区建设和申报工作的通知》(宁民字〔201778号)文件要求,结合兴庆区实际,制定本方案。 

      一、指导思想与基本原则 

      以党的十八大精神为指引,以增强城乡社区治理和服务能力、满足城乡居民物质和精神文化需求为目标,依托信息化手段和标准化建设,整合公共服务信息资源,建立社区治理服务综合信息平台,实现部门业务协同和信息共享,增强行政运行效能,创新基层社会治理,提升社区服务能力,促进政府转变职能、社区自治和服务功能完善。 

  基本原则: 

  ——以人为本、服务民生。把解决农村居民最关心最直接最现实的利益问题作为农村社区公共服务平台建设的出发点和落脚点,以“科学、便民、实惠”为出发点,着力解决服务群众“最后一公里”问题。 

  ——产业融合,联动社会。把农村社区服务产业发展与社区就业工作相结合,把盈利性服务与公益性服务相结合,把企业经营工作与社区事务工作相结合。 

  ——整合共享,服务引领。充分考虑当前各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性,运用信息平台的优势,促进信息共享、合理高效分配资源,服务提质增效。 

  二、实验背景 

  兴庆区隶属宁夏回族自治区银川市,区域面积828平方公里,辖2235个村民委员会、11个街道办事处和1个管委会,辖区人口103万,其中农业人口7.9万。随着工业化、城镇化和农业产业化进程的加快,农村社会经济结构也发生了深刻变化,农村居民生产生活方式和农村社会结构发生巨大变化,城乡人口流动日益频繁,外来人口、社区社会组织和驻社区单位迫切需要纳入农村社区管理服务范畴,大量留守老人、留守妇女和留守儿童生产生活问题需要农村基层组织帮助解决,农民的发展意识更加浓烈,就业和生产生活方式的独立性、选择性、多样性日益增强,民主政治参与意识和精神文化需求不断提高,对农村发展提出了新的要求。传统的封闭式农村基层管理模式遇到了前所未有的挑战,迫切需要构建一种开放包容的新型农村治理机制。 

  近些年来,基于互联网、物联网、云计算的新一代信息技术正深刻地改变我们所处世界的面貌,作为与每个社会人关系密切的社区共同体,与时俱进开展信息化建设,成为推进社会治理体系现代化的重要抓手。推进农村社区公共服务综合信息平台建设,准确把握好建设方向和工作重点,建立科学管用的工作机制,加快推进农村社区公共服务综合信息平台建设是当务之急。 

  三、实验主题与实验目标 

  (一)实验主题:农村社区公共服务综合信息平台建设。 

  该项目以提升农村社区公共服务水平和基层治理改革为出发点,着力解决服务群众“最后一公里”问题。通过搭建一个农村社区公共服务综合信息平台,为政府民生服务体系提供长效、便捷、科学的管理支持系统;同时线上联系线下,通过平台整合线下资源,将线下的品牌化连锁服务产业相结合,构建线上线下立体的农村社区服务体系,进而形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理服务格局。 

  (二)实验目标:以兴庆区为试点,建立兴庆区、乡镇、村三级管理平台,实现人口、地理、事件、物资和组织五大基础数据库,社区综合信息、公共服务一站式办理、居家养老、便民服务等系统模块,实现居民信息统一化、部门办公协同化、便民服务迅捷化、社会治理现代化。 

  1.实现居民信息统一化。按照“一数一源、集中采集、共享校核、及时更新”的原则,将居民的户籍、家庭、房屋、社保等个人全部信息统一录入,以基础信息数据库为基础,建立集人口管理、业务管理、办公管理等各项社区治理与服务于一体的综合信息系统,实现居民信息统一化、社区事务电子化、数据信息共享化。 

  2.实现部门办公协同化。整合相关部门业务功能,建立民生服务系统,与居民生产生活密切相关的部门,通过前台政务大厅与后台协同办公的统一,实现系统单点登录、数据交互共享、业务协同办理,为民众提供规范化、标准化、一站式的政务和公共服务。 

  3.实现便民服务迅捷化。建立社区便民服务网站和居家养老系统,为居民特别是老年人提供便捷服务。 

  4.实现社会治理现代化。根据工作实时记录,对相关层次工作情况进行跟踪监管,建立呼叫监控系统、呼叫中心等,实现社区考核和社会治理的科学化、现代化。 

  四、实施内容 

  (一)基础资源库系统 

  对兴庆区两乡两镇辖区的人、地、物、组织信息进行采集和维护,采集工作应依据农村社区工作的实际需求进行针对性数据采集,具体为:人人口数据库、重点服务人群、重点管理人群等;地房屋住宅、重点部位、特种行业、重点场所等;物重点设施、重点物品、防控设施等;组织机关单位、事业单位、企业、社会组织、基层组织等。   

  (二)农村社区基础数据系统 

  按照业务功能分析,农村社区基础数据应包括但不限于以下功能:农村社区概况、组织机构、人口管理、农村社区事务管理、农村社区社保、经营管理、资源管理等。具体为: 

  1.农村社区概况:农村社区简介、农村社区大事记、农村社区获奖情况、农村社区法规等内容,提供科学管理依据。 

  2.组织机构:党组织机构、党员管理、外来党员管理、党费收缴情况、党组织活动记录、农村社区机构设置与职责、换届选举、农村社区成员及职责、任期目标、管理成员、群众意见及答复、共青团员基本信息、残联组织机构及职责、妇联组织机构及职责、工会组织机构及职责、所辖组织等。 

  3.人口管理:户籍信息、个人信息、外来人口管理、房屋出租档案以及使用记录和殡葬管理等基础性功能。 

  4.农村社区事务管理:民事纠纷调解、防止民间纠纷激化表、治保组织及职责、治保人员及职责、两劳释放、特殊人员、在押在教人员、帮教记录、征兵工作管理、民兵武装组织及职责、民兵人员及职责、现役军人情况、收养登记、入敬老院登记、献血人员登记、捐助登记、精神病人随访记录、老年人优待证领取记录、残疾人登记、志愿服务队服务记录、科普教育、社会公益等。、 

  5.农村社区社保:合作医疗人员基本信息、合作医疗经费收发情况、医疗保险情况、居民重大疾病登记、最低生活保障、低保人员参加公益活动记录、救济来源、救济人员及发放情况、扶贫帮困活动、扶贫帮困活动记录、抚恤优抚对象名册、优抚金领取记录、养老保险参加登记、五保养老供养登记、居民补贴及福利。 

  6.经营管理:资产管理、财务收支情况、福利及公共事业投入资金情况、土地承包合同、其他合同管理、经济组织情况、承包项目、安全生产管理组织及职责、安全员及职责等。 

  7.资源管理:征用地公布表、居民宅基地审批表、建房用地公布表、水资源管理、矿产资源管理、旅游资源管理、气候资源管理、环保资源管理。 

  (三)社区综合信息系统 

  社区工作人员可通过该系统上报辖区内发生的治安防控、矛盾调解、综合执法和矫正帮教等各类实际问题,便于上级机关了解居民的困难访求或潜在隐患,及时化解社区基层矛盾,有效地维护社区社会和谐。系统应包括的社区日常工作有:走访记录、日常管理、日常服务、房屋租赁、民情日志、舆情日志等。 

  (四)社区服务系统 

  社区服务是指以社区为单位向居民开展的一种公益性质的福利性便民利民服务。系统应从文化卫生、志愿者、居家养老、社区商务、公益服务等几个方面对社区服务进行统筹管理。 

  (五)一站式公共服务办理系统 

  对群众提交的公共服务需求进行科学处理。支持对各类业务进行接收、办理、办结、退回、回访、评价、自动归档、督办、挂起、恢复等操作。并可对物业的处理过程进行实时监控,确保受理的各项物业能做到事事有结果,件件可追踪。 

  (六)决策分析系统 

  决策分析系统主要功能是提供一个支持动态多维分析的数据平台,对平台中的基础资源数据、社区管理数据、社区服务数据、事务处理数据等进行自定义分析、统计,并以表格、图形等多种形式直观展现结果,使阅读者一目了然。提供趋势分析功能,为领导做决策提供参考依据。 

  (七)GIS地理信息系统 

  本系统主要实现对人户及建筑物的管理,是后续系统功能展现的一个数据基础,通过建筑物在地图上标注坐标位置,实现辖区内所有建筑物在地图上的定位,再根据建筑物的分门别类,归纳出不同使用性质的建筑物,并在地图上有特色的显示出来,例如重点管理建筑、医院、写字楼等。同时人户信息也是根据建筑物信息关联,通过人房关联,实现人到房、房到地理信息展现的目标化管理。 

  五、实施步骤 

  根据兴庆区实际情况,重点完成基础资源库系统、农村社区基础数据系统、一站式公共服务办理系统、社区服务系统和社区综合信息系统共五个系统,同期完成平台的整体规划设计,预留后续发展空间和接口功能。其中,一站式公共服务办理系统首先整合民政业务,逐步扩大至社会保障、计划生育、综治安全等业务。平台建设先在乡镇进行试点,逐步在兴庆区推广。共分五个阶段。 

  (一)调研阶段(20176—20178月)。组织相关人员赴先进地区参观学习,协调相关部门开展调研,确定项目建设初步方案。 

  (二)建设阶段(20179—201712月)。办理项目立项、评审、公开招标等手续;完成项目硬件采购、应用平台及子系统工程。 

  (三)信息采集阶段(20181—20182月)。采集基础资源库和农村社区基础数据库中的相关数据。 

  (四)试运行阶段(20183—20185月)。完成信息录入工作,按照边运行、边完善、边提升的原则,根据个性化需求进行功能修订和完善;根据实际业务需求,按照统一标准对表单、流程等进行改进;根据服务管理职责和运行机制,进一步理清需求,不断强化系统功能,对发现的问题及时纠正和完善,确保熟练应用。 

  (五)推广阶段(20186月)。在取得经验的基础上,在全兴庆区推广应用信息平台,在2018年底前,平台覆盖兴庆区50%的乡镇(街道)和社区。 

  (六)逐步提升阶段(2019年以后)。根据经济社会发展状况以及业务发展实际,不断添加应用新的系统或模块,完善平台建设。继续推广平台应用,扩大地域覆盖面,努力将所有社区居民全员纳入信息平台服务范围。 

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  民政局负责做好统筹规划、资源整合、设施布局和运行管理等工作;经发局负责将该项目纳入当地国民经济和社会发展年度计划和重点建设项目,在政策扶持、资金等方面给予倾斜;聘请专业人员负责指导协调该项目的顶层设计、平台构建、技术保障和评测评估等工作,动员社会力量参与社区信息化建设;财政局负责支持社区公共服务信息化建设,对社区信息平台建设给予适当补助。 

  (二)制定数据标准和规范 

  成立由政府部门、科研机构和社会企业专家和技术人员参与的技术工作小组,遵守国家和自治区的相关制度,加快出台数据标准和规范,并指定责任部门负责更新完善,减少技术和流程障碍带来的资源浪费和信息壁垒。 

  (三)创新投资融资模式 

  拓宽投融资渠道,吸引社会企业和金融机构的投资支持,并通过合理方式授权企业参与运营和管理,形成可持续的商业模式;加大财政对农村社区公共服务平台建设的资金保障力度,加大对各部门建设资金使用的管理力度,严格按照招投标法和政府采购法实施工程招标和政府采购活动,杜绝违规操作,杜绝重复建设和资源浪费;积极申请国家部委、自治区民政厅相关专项建设资金支持。 

  (四)加强互动沟通交流 

  加强政府部门和中标单位在项目建设过程中的沟通交流,使双方充分了解该项目的目标、分工、机遇、挑战,减少盲目建设的风险。建立群众需求调研使用满意度调研机制,充分听取公众对该项目的意见,取得公众对农村社区信息化建设的认同,并建立有效的政民互动渠道,随时了解民意,确保以人为本,服务人民。