为深化“放管服”改革、优化营商环境,推动政务服务线上线下深度融合,有效解决群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题,根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕35号)、《自治区人民政府办公厅关于印发推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》(宁政办发〔2020〕50号)及《银川市全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》(银政办发〔2021〕5号)精神,全面落实国家、自治区、银川市政府各项商改工作部署,加快推进政务服务“跨省通办”工作,有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“来回跑”问题,切实提高政务服务水平和人民群众获得感,结合我区实际制定本方案。
一、总体要求
(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院及自治区党委和政府关于深化“放管服”改革系列决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进社会发展新形势,有效服务人口流动,打破地域阻隔,打通业务链条和数据共享,推动政务服务“跨省通办”,实现群众“异地办事”、“网上办事”、“就近办”、“一次办”,不断拓展“跨省通办”的范围和深度,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求,为建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
(二)紧扣政务服务“跨省通办”全环节,创新工作理念和制度机制,充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段,优化再造业务流程,强化业务协同,打破地域阻隔,提高了人民的满足感和幸福感。
(三)加强政务服务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管,防止出现监管真空,推行“互联网+监管”和信用监管,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接,对失信和欺诈行为“零容忍”,保障市场主体公平参与市场竞争,切实维护人民群众合法权益。
二、实施步骤
(一)梳理完善“跨省通办”事项清单。兴庆区审批服务管理局为建立合作机制、点对点开展“跨省通办”、拓展深化“区内通办”等任务,在建立“跨省通办”模式、强化服务支撑、建立完善配套制度上下功夫。聚焦全国高频政务服务“跨省通办”事项清单、宁夏政务服务“跨省通办”事项清单,梳理了兴庆区审批服务管理局高频政务服务“跨省通办”事项清单。我局可办理政务服务事项859项,其中,可办理“跨省通办”事项为三类。一是异地就医:1.区外异地备案,需提供备案人员社会保障卡,长期居住认定材料(居住证明或个人承诺书),备案表,代办人身份证;2.区外门诊大病备案,需提供备案人员社会保障卡,门诊大病病例本,异地长期居住证明;3.长期在外省居中,可办理异地备案;4.确诊癌症或恶性肿瘤,提供诊断证明和医保卡可办理转诊转院;二是异地办理身份证,提供有效证件即可办理身份证(如:户口本、医保卡等)。三是社保卡的互转办理,社保卡的申领、启用、补领、换领、换发、挂失与解挂可在全市办理,不受发卡地限制。申请人可向转入地申请,转入地与转出地协同办理企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转。四是残疾证办理,申办条件:具有兴庆区户籍,及外省份户籍,持有兴庆区辖区派出所出具的居住证明,自愿申请办理残疾人证的视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾人。提供材料:1、申请人本人居民身份证和户口本原件及其复印件;2、申请人本人2张近期两寸免冠白底彩照;3、申请人提供公立医院相关病历、疾病诊断证明;4、申请人需提供居住地派出所出具的《居住证明》。五是婚姻登记,办理条件:1.结婚登记,群众双方有一方户口在银川市辖区的,就可在银川市任意一婚姻登记处办理 ;2.离婚登记, 群众双方有一方户口在银川市辖区的,就可在银川市任意一婚姻登记处办理。凡是手续齐全,一次办到位;凡是手续不全的,一次告知到位,绝不让群众多跑冤枉路。政务服务“跨省通办”的改革提供了综合型、一站式、全链条式审批服务,最大程度实现业务协同办理。
(二)规范专窗设置、明确职责。同步推进市域通办、跨省通办工作。2021年6月底前在兴庆区政务大厅设置“跨省通办”专窗(专窗可同步办理市域通办事项)。为拓展“异地代收代办”,建立“异地收件、属地办理”模式,打破事项办理属地化管理限制,探索“异地受理、无差别办理”服务模式,实现全面受理、办理“跨省通办”事项,完善线下窗口设立,其中政务大厅一楼2号窗口、一楼4号窗口、一楼7号窗口、2楼54号窗口分别办理异地就医、社保卡办理、残疾证办理、异地身份证,并配置专窗服务工作人员,明确工作职责,全面实行一窗受理,统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、档案存放等工作,按照设置好的工作流程推进通办工作。
三、具体任务
(一)统一跨省通办业务标准。兴庆区审批服务管理局按照“应减尽减”的原则,优化调整“跨省通办”事项业务规则,明确申请条件、申请材料、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容,统一办理流程和办事指南。
(二)推进跨区域合作。在银川市与有意向合作的城市签订框架合作协议的基础上,及时做好沟通合作确保无缝衔接。以全程网办为主、专窗代办为辅、多地联办相结合的工作机制,对利企便民事项进行互通互办、少跑快办,为企业和群众提供更加多元化、立体式的政务服务。
(三)建立沟通联系机制。“跨省通办”为跨区域作业,涉及事项、材料、流程、环节等多方面内容,各相关单位要按照各自业务类别主动与签订框架合作协议的各省市建立沟通渠道和联系方式,确保申请人“第一时间”获得快捷高效的政务服务。
(四)畅通邮寄渠道。完善政务大厅邮政寄递收件渠道和管理机制,强化政邮合作,推行免费邮寄,方便企业和办事群众寄递资料。实现宁夏政务网与邮政寄递深度融合,审批部门确需收取原件存档、不便异地打证的事项,用“双向寄递”取代“群众跑”,助力“一次办成”。
四、工作要求
(一)提高思想认识。“跨省通办”是党中央、国务院重大决策部署,是践行以人民为中心发展理念,推进政府职能转变的必然要求,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,是推动政务服务便民化的有效途径,是解决新时期人口流动和生产要素自由流动的具体实践,兴庆区审批局高度重视,把“跨省通办”工作作为一项民生、民心工程,建立机制,常抓不懈。
(二)加强业务培训。以打造模范机关为抓手,加大对“跨省通办”业务受理窗口人员进行系统使用和办理流程系统操作培训指导,尽快熟悉掌握“跨省通办”高频事项清单和相关工作要求,确保每个工作人员能够熟练掌握“跨省通办”相关业务。将常态化开展“岗位大练兵”培训活动,推动落实政务服务,提升业务能力,树立政务服务新形象。
(三)是强化业务对接。推动“跨省通办”事项“掌上办”,提升数据共享能力,让“数据多跑路,群众少跑腿”,严格落实好各项改革政策,加强与市级业务对接,选派业务骨干到市审批局学习“跨省通办”“区内通办”改革任务的相关业务知识,确保我局统一标准,将各项改革任务落实落到位。
(四)加强宣传推广。扎实推进政务服务“跨省通办”工作,加大线上办理宣传力度,线上线下融合,拓宽办事渠道,充分利用宁夏政务网、政务大厅、我的宁夏、网络新媒体等平台,多形式、多渠道宣传相关政策及应用,让更多企业和群众体会到“跨省通办”带来的便利和实惠。通过宁夏政务网“好差评”“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议,及时回复群众政策咨询,解决突出问题,提升群众办事的便捷度和体验感。
附件:1.兴庆区新增政务服务“跨省通办”事项清单(共12项)
银川市兴庆区审批服务管理局
2022年12月1日
