为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“一网一门一次”改革实施方案》及自治区政府办公厅《全区“一窗受理、集成服务”改革实施方案》精神，根据银川市《进一步深化“综合窗口”改革实施方案》有关要求，结合兴庆区工作实际，制定本方案。
一、改革原则
(一)坚持以人民为中心的改革理念。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业、群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，“一窗办部分事”变“一窗办全部事”，“一次办一件事”变“一次办全部事”，打造规范化、均等化的综合政务服务模式，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，进而打造更优质的便民、亲民、利民的政务服务环境。
(二)坚持集约高效的改革方式。全面深化综合窗口改革，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进“前台综合受理、后台集成审批、统一窗口出件”的改革方式，构建更加系统完善、集约规范、运行高效的审批服务制度体系，“专科医生”变“全科医生”，“群众等窗口”变“窗口等群众”，进而提高窗口人员利用率，彻底解决窗口忙闲不均、工作效率不高的问题。
(三)坚持三集中三到位的改革路径。大力推进政务服务职能“三集中、三到位”工作，即每个部门的政务服务职能向一个科室集中，承担政务服务职能的部门向政务大厅集中，政务服务办理向网上办理集中;承担政务服务职能的部门进政务大厅落实到位，部门对窗口工作人员授权到位，政务服务事项网上规范办理到位。
二、实施范围
(一)兴庆区政务服务大厅;
(二)各乡镇(街道)民生服务中心;
(三)各村(社区)民生服务代办点。
三、改革目标
根据银川市进一步深化综合窗口改革工作要求，兴庆区政务服务大厅综合窗口设置数达到100%，2021年5月底前，乡镇(街道)民生服务中心、村(社区)为民办事代办点综合窗口设置数达到100%。
四、工作任务及分工
(一)全面设置综合窗口。
1.兴庆区政务服务大厅。
(1)商事登记综合窗口(一层大厅)。为企业、个体工商户提供设立、变更、注销等各项服务，同时，整合企业登记、印章制作、申领发票等服务事项和服务资源，切实提升商事登记便利化水平。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
(2)惠民惠企服务综合窗口。重点围绕就业服务、文体教育、医疗卫生等领域，将分散于各部门的业务向一个窗口集中。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
(3)专项窗口设置。
①“跨省通办”专窗。贯彻落实《银川市全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》有关要求，以158项“跨省通办”事项清单为基础，依托宁夏政务服务网“跨省通办”专区，实现相关事项“全网通办”。设立专窗，对需要现场办理的事项，做好线下咨询辅导，有序推进代收代办、多地联办等工作。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
②“一业一证”专窗。贯彻落实《银川市开展“一业一证”改革实施方案》有关要求，梳理关联度高、办理频次高的事项，通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序，做到一件事“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
③“一件事一次办”专窗。按照银川市“一件事一次办”改革要求，梳理编制“一件事一次办”目录清单和办理流程，通过加强部门沟通、整合内部流程、开展业务协同，做到一件事“一次告知、一张表单、一次联办、一次办好”。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
④“绿色通道”窗口。老弱病残孕或有紧急事项的特定人群来到大厅后，可以免预约、免取号、免排队，由“绿色通道”窗口直接安排专人进行接待，优先受理、即来即办。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
⑤代办窗口。对进驻大厅的事项进行梳理，形成“代办事项目录”，企业和群众可对照该目录，通过代办窗口委托全程代办。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、大厅各进驻单位
完成时限:2021年3月底前
(4)专业窗口。针对法律法规有特殊规定、可能涉密、专业性强，或上级有特殊授权要求的事项，设置专业窗口，由各相关部门窗口人员受理。根据需要，单设兴庆区公安分局、烟草专卖局等专业窗口。
责任单位:兴庆区政务服务大厅、有关进驻单位
完成时限:2021年2月底前
2.乡镇(街道)民生服务中心。统一设置“综合窗口1”、“综合窗口2” ，依托“银川市政务事项综合窗口受理平台”，按照受理，同时审核办结的“审核合一”办理模式，完成事项办理。
责任单位:乡镇(街道)民生服务中心
完成时限:2021年5月底前
3.村(社区)为民办事代办点。按照自治区推进基层审批服务执法力量整合的工作安排，原则上取消村(社区)政务服务受理柜台和窗口，设置政务服务为民办事综合代办点。
责任单位:乡镇(街道)民生服务中心
完成时限:2021年5月底前
(二)高效集成办理。
依托“银川市政务事项综合窗口受理平台”，按照线下“一窗”受理，线上“一网”办理的原则，实现综合窗口。
1.兴庆区政务大厅。在“银川市政务事项综合窗口受理平台”上，按照“前台统一受理，后台集成审批，窗口统一办结”的“一审一核”办理模式，完成事项办理。
责任单位:兴庆区审批服务管理局
完成时限:2021年3月底前
2.乡镇(街道)民生服务中心、村(社区)为民办事代办点。
在“银川市政务事项综合窗口受理平台”上，按照受理，同时审核办结的“审核合一”办理模式，完成事项办理。
责任单位:兴庆区审批服务管理局
完成时限:2021年5月底前
(三)办件系统联通，数据“上云”。
形成的电子证照、结果文件等数据，归集传入“银川市政务事项综合窗口受理平台”，归集沉淀政务数据，实现电子材料集中归档，数据信息集成共享交换。
责任单位:兴庆区审批服务管理局
完成时限:2021年5月底前
(四)完善导办预审服务。
按照“一次办全部事”的需求集成服务、靠前服务、热情服务，建立审批服务咨询、帮办工作机制，同时设置引导台、热线电话、自助查询系统等渠道，实行服务事项一次性告知，事项申报前的指导及对一些特殊群体导办服务，让群众和企业少跑腿、好办事。
责任单位:兴庆区审批服务管理局
完成时限:2021年2月底前
(五)加强事项标准化建设。
按照《银川市政务服务标准化建设实施方案》《关于进一步加强基层政务服务标准化建设的实施方案》的具体要求，扎实开展政务服务标准化建设，制定政务服务运行评价标准，建立相应考核评价机制，推行服务设施、服务事项、办事指南、服务流程、服务规范、队伍建设、考核监督、内部管理等方面的标准化，进一步推动基层政务服务标准化、规范化、便民化，全面提升基层治理能力和公共服务水平，切实增强人民群众的满意度、获得感、幸福感。
责任单位:兴庆区审批服务管理局
完成时限:2021年6月底前
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。推行综合窗口改革是党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。各乡镇(街道)、各进驻部门(单位)要高度重视，提高政治站位，坚定不移地推进综合窗口改革。
(二)加强领导，明确责任。各相关单位要切实加强组织领导，强化“一盘棋”意识，进一步加强沟通配合，高效落实任务推进，严格按照时间节点，进一步深化“综合窗口”改革，确保工作取得实效。
(三)强化宣传，凝聚合力。要采取形式多样通俗易懂的方式做好“综合窗口”改革的宣传解读，不断扩大改革举措的知晓度，凝聚合力，共同营造良好的工作氛围，切实推进“综合窗口”改革工作落实。
(四)严格督查，确保落实。兴庆区审批局将紧密结合优化营商环境、绩效考核等工作，进一步强化各乡镇(街道)、有关单位推动“综合窗口”改革落实情况，对于思想认识不到位，工作重视程度不够，慢作为不作为，推诿扯皮止步不前的将进行通报批评，切实将改革成果抓实、抓细、抓出成效。
