各工业企业:

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,全面落实各级党委、政府部署要求,深刻吸取富洋烧烤事故经验教训,坚持举一反三,持续深入推动整改和防范措施,抓实抓细安全生产各项工作,推动兴庆区高质量发展和高水平安全实现良性互动,现就相关工作提示如下:

一、建立完善企业安全生产责任制度

企业要建立健全并实行从法定代表人或主要负责人到各岗位的责任人员的全员安全生产责任制度。明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。

全面落实全员全岗位安全生产职责,法定代表人或主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人对安全生产负直接领导责任,承担综合监管职责。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。其他各岗位的责任人员根据各自的工作任务、岗位特点,确定其对安全生产工作负责。全员安全生产责任制应当做到“三定”,即定岗位、定人员、定安全责任。全员安全生产责任制必须做到全面性、尽责性,做到安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”。落实一岗双责,齐抓共管,把全体员工积极性和创造性调动起来,形成人人关心安全生产,人人提升安全素质,人人做好安全生产的局面,从而提升企业整体安全生产水平。

二、建立完善安全生产机制

企业要建立完善相应的安全生产机制,保证安全生产责任制的落实。加强安全生产管理力量,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,确保企业日常安全生产工作时时有人抓、事事有人管。建立安全生产定期报告和考核制度,安全生产管理机构或安全生产管理人员要定期对企业安全生产总体状况、安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等安全生产情况进行监督考核,定期向企业决策机构报告考核结果。坚持从结果考核转变为结果与过程考核并重,实行严格奖惩,加大安全责任在绩效、晋级、评先评优等考核中的比重,实施重大责任事项“一票否决”。要建立严格的责任追究制度,对于未认真履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故负有责任的人员要严厉问责,推动全员安全生产责任制落实到位。

三、完善高风险作业安全管理规定

企业要严格施工单位、作业人员资质管理,确保持证上岗;要严格危险作业内部审批制度,落实节假日等重要时段提级审批规定;要落实标准化作业要求,细化危险作业安全管理制度、作业标准和操作规范;要加强作业流程管理,严格管控各流程、各环节安全风险;要严格控制作业现场危险区域人员、车辆,落实危险作业全过程监护制度;要探索推行“师带徒”、“手指口述”等工作方法,强化危险作业班前班后培训;要落实自动化减人、机械化换人、数字化赋能等智慧管理要求,鼓励推广人工智能;要加强报备管理,易燃易爆区域动火、重大检维修、化工装置试生产、开停车等重大危险作业前,企业应当通过公示承诺或监测监控系统等方式向工业园区(化工集中区)、行业管理或监管部门报备;要明确各类人员密集场所危险作业特别是动火作业相关规定,原则上人员聚集时不得进行动火等危险作业。

四、完善动火作业整治重点内容

企业要编制动火作业安全管理制度;规范编制、填写《动火作业证》;《动火作业证》中动火等级要与实际相符(危化品);动火作业现场要与《动火作业证》指定的地点、时间相符;动火作业现场要有专人监护管理;动火作业前要清除现场的易燃易爆物品,或采取其他有效的安全防火措施,并配备消防器材,满足作业现场的应急要求;各种电焊(含气焊、气割)操作人员要持相应特种作业证上岗;进行气焊(割)动火作业时,氧气瓶和乙炔瓶间距要大于5米,二者距动火作业地点要均大于10米,并避免在烈日下暴晒;动火作业合并有其他特殊作业(登高、有限空间作业等)的,要开具相应的其他特殊作业证。

五、完善有限空间作业整治重点内容

有限空间作业地点、作业内容是否明确;设备位号、采用施工工具(设备)是否明确,施工作业方式是否描述具体;有限空间作业过程存在登高、动火作业、临时用电等特殊作业,是否同时按要求办理对应的许可作业申请;作业期限是否符合要求(不超过24小时);有限空间内原有介质是否填写,是否进行危害辨识;危害因素分析辨识及评估是否完整(各步骤的危害因素和风险),风险因素辨识与作业方式和步骤是否相匹配;作业前是否分析有限空间内的有毒有害介质、可燃气、氧含量;其浓度是否在标准规定范围内,气体分析时间是否在作业前30分钟内,监测点是否有代表性(容积较大的有限空间,应对上、中、下各部位进行监测分析);作业期间是否每2小时监测分析;一次作业中断时间超过30分钟,是否重新取样分析;对可能释放有害物质(如涂刷具有挥发性溶剂的涂料)、作业过程消耗氧气(如切割焊接)的有限空间是否连续监测;作业人、监护人、现场负责人、监测分析人、措施确认人及审核、审批人等各级人员是否签字并注明时间;作业结束后是否进行完工验收;是否由验收人签字;作业证上各项内容有无随意涂改现象。

六、完善临时用电作业整治重点内容

临时用电作业,作业人员应具备相应资质;施工现场临时用电的安全技术资料是否健全;是否按规定编制临时用电专项施工方案;方案的编制、审核、审批程序是否规范;有无检查验收、接地电阻、绝缘电阻测试、定期检查、电工维修工作记录等资料;外电线路防护是否到位;配电线路导线及电缆的选用及架(敷、埋)设、固定、防护是否符合规范要求;临时用电档案资料是否完整等。

七、完善高处作业整治重点内容

企业要建立高处作业管理制度和操作规程,落实高处作业管理规定;要对高处作业场所进行风险辨识以及落实相关内部审签手续,告知从业人员岗位作业风险;要做好施工现场管理和安全技术交底;要落实高处作业防护措施,规范佩戴安全带、安全帽等安全防护用品;要对高处作业的人员定期进行体检,杜绝患有禁忌病症(如高血压、心脏病)、超龄人员从事高处作业;要严格落实强风或大雨、雪、雾天从事高处作业规定等。

八、完善动土作业整治重点内容

动土作业,企业要办理《动土安全作业证》,设专人监护;作业前,要检查工具、现场支撑牢固、完好;作业现场要根据需要设置护栏、盖板和警告标志,夜间悬挂警示灯;在动土开挖前,要提前做好地面和地下排水,防止地面水渗入作业层面造成塌方;作业前要充分了解地下隐蔽设施的分布情况;挖掘坑、槽、井、沟等作业,要遵守相关规定;要建立突发事件应急处置或紧急撤人方案并严格执行。特别注意的是,对在隐蔽地下的燃气管道等基础设施附近动土作业的,要严格落实有关报备审批规定,并会同燃气管理部门制定施工区域专项保护方案,确保施工安全。其他特殊施工场所,参照此规定。

九、完善吊装作业整治重点内容

起重设备使用企业要制订起重设备事故应急措施和救援预案;要对起重设备进行经常性日常维护保养,定期进行检测检验;要认真落实起重吊装作业安全管理规定和操作规程,采取安全防范措施;起重吊装作业现场要设置安全警示标志,悬挂规章制度和操作规程;吊装和指挥人员要经过专业培训,持证上岗;要严格执行吊装作业“十不吊”。

十、完善盲板抽堵作业整治重点内容

盲板抽堵作业要执行“一盲板一作业票”;盲板材质是否适宜,厚度是否经强度计算,高压盲板是否经探伤合格,盲板是否有一个或两个手柄,便于辨识、抽堵,是否选用与之相配的垫片;在同一管道上是否同时进行两处及两处以上盲板抽堵作业;在易燃易爆场所作业时,作业地点30米内是否有动火作业;工作照明是否使用防爆灯具;作业时是否有专人监护,作业结束前监护人不得离开作业现场;监护人是否熟悉现场环境,是否具备相关安全知识和应急技能。

十一、完善断路作业整治重点内容

作业前是否制定交通组织方案,保证消防车和其他重要车辆的通行,并满足应急救援要求;是否根据需要在断路的路口和相关道路上设置交通警示标志,在作业区域附近设置路栏、道路作业警示灯、导向标等交通警示设施;在夜间或雨、雪、雾天进行断路作业时设置的道路作业警示灯,是否满足设置高度要求,并发出至少自150米以外清晰可见的连续、闪烁或旋转的红光。

十二、完善爆破作业整治重点内容

企业要严格执行《爆破作业安全技术规程》,制定完善、合理的爆破作业方案,对爆破作业现场进行风险评估,确定爆破参数、划分爆破区域、设置安全警示牌、警戒线,落实安全防护措施。要制定爆破现场应急预案,明确各个应急组织的职责、紧急处理方法和联系方式。爆破作业人员(爆破员、安全员、库管员)经考核合格后持有爆破作业特种操作资格证书,严格落实爆破作业方案,作业后检查有无盲炮、有无残余炸药及雷管,按规定处理完毕后解除警戒开展其他人员作业。

十三、完善建筑拆除工程作业整治重点内容

建筑拆除工程作业前,要签订施工合同和安全生产管理协议;按照《建筑拆除工程安全技术规范》编制施工组织设计、安全专项施工方案和生产安全事故应急预案;对危险性较大的拆除工程专项施工方案,要按相关规定组织专家论证;拆除工程施工要按照有关规定配备专职安全生产管理人员,对各项安全技术措施进行监督、检查;拆除工程施工作业前,对拟拆除物的实际状况、周边环境、防护措施、人员清场、施工机具及人员培训教育情况等进行检查;施工作业中,要根据作业环境变化及时调整安全防护措施,随时检查作业机具状况及物料堆放情况;施工作业后,对场地的安全状况及环境保护措施进行检查。

十四、强化末梢岗位、一线人员教育培训

企业要认真开展日常安全培训工作,通过三级安全教育培训和班前会、点评会、应知应会“口袋书”等多种形式,加强全员安全培训特别是一线作业人员、特种作业人员岗位安全培训,确保操作人员熟练掌握岗位操作规范、风险辨识方法、自救互救常识及应急处置措施等应知应会知识。对未经安全生产教育培训合格的从业人员和未按照国家有关规定取得相关证书的高风险作业人员,不得允许上岗作业。

附件:高风险作业安全管理规范

银川市兴庆区科学技术和工业信息化局

2024年3月15日