兴庆区民政局：
为切实做好解放西街街道办事处最低生活保障审核审批工作，根据《兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇（街道）试点工作实施方案的通知》（银兴党办发〔2019〕80号）工作要求，为确保工作顺利开展，特制定本实施方案。
一、基本原则
（一）权责一致原则。对下放到街道办事处的最低生活保障审批事项，要建立严格的管理制度和责任机制，坚持“放管服”结合，权责统一，做到职责明确，责任落实，有责可查。
（二）便民利民原则。把服务群众放在第一位，围绕便民、利民、惠民，从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起，革除群众最不满意的弊端，创新机制体制，转变工作方法和工作作风。
（三）提高效能原则。坚持将街道办事处管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度，使最低生活保障工作在保障困难群众基本生活中的作用更加明显。
二、组织领导
为加强对街道最低生活保障审核审批工作的组织领导和全面落实,成立解放西街低保审核审批工作领导小组,领导小组成员组成如下：
组 长：解放西街街道办事处主任
副组长：解放西街街道办事处分管民政副主任
成 员：街道办事处低保专干、各社区主任、各社区低保专干、社会救助入户核查员
领导小组下设办公室，办公室设在解放西街街道办事处，由解放西街街道办事处分管民政副主任兼任办公室主任，办公室主要负责领导小组日常工作,指导社区居委会及社区服务站做好低保的受理、入户调查、家庭经济状况核查、民主评议、初审、复审等工作，组织街道低保审核审批工作领导小组每月定期进行低保审批工作例会,就最低生活保障审核审批工作中存在的疑难问题，与兴庆区民政局进行沟通交流并研究解决。
三、工作内容
1.街道办事处负责最低生活保障受理审核审批主体责任，街道办事处主要负责人是审批最低生活保障的第一责任人。负责做好最低生活保障工作的受理审核审批工作，包括申请受理、组织入户调查、组织民主评议、发起核对和审批，系统录入、月结，公示监督（民主评议结果、审批以及低保对象长期公示）、政策宣传、档案管理，街道办事处于每月25日前，提交次月低保对象花名册报送民政局低保中心备案并做好报表填报工作。
2.居民委员会协助做好最低生活保障救助受理及初审、复审工作。履行救助对象主动发现报告职责，帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请，或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请；做好受理申请、系统录入，协助进行家庭经济状况入户调查、民主评议和民主评议结果公示、审批结果公示、材料收集上报、档案管理和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知（一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知）；协助做好社会救助政策宣传工作；协助做好社会力量参与社会救助有关工作。
3.社区服务站协助做好最低生活保障救助受理及初审、复审及系统录入工作。帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请，或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请；做好受理申请、收集材料、系统录入、公示和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知（一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知）；协助做好社会救助政策宣传工作。
四、审核审批程序
（一）申请提出
1.申请条件
同时符合以下条件的人员可申请最低生活保障救助:
（1）具有解放西街户籍或户籍在兴庆区且在解放西街长期居住的；
（2）共同生活的家庭成员，人均可支配收入在扣减家庭特殊刚性支出后，低于银川市城乡低保标准且家庭财产状况符合区、市审核审批办法规定的。
2.申请程序
申请最低生活保障的城市居民，应当以家庭（户）为单位，由共同生活的家庭成员或者其代理人员以户主的名义向户籍所在地居委会或社区服务站提出书面申请。填写《兴庆区城乡最低生活保障申请书》和《申请社会救助家庭经济状况登记表及授权书》，承诺所提供的证明材料与信息真实、完整并签（章）字确认。申请人家庭成员根据不同情况提交以下材料:
（1）共同生活的家庭成员身份证及户口簿等有效身份证明材料原件及复印件，家庭收入和财产等证明材料；
（2）家庭成员的婚姻状况证明、法定赡养抚（扶）养义务人基本信息、残疾证明、房屋产权或租赁协议、失业登记证明、罹患疾病诊断证明、教育支出、医疗支出、医疗保险报销和医疗救助凭证、家庭成员从事个体经营活动的应提供工商营业执照和纳税凭证、从事农业生产的应提供土地(山林、水塘)承包或租赁合同、学生在读证明、完全丧失或部分丧失劳动能力的证明等;
（3）提出申请时，申请人与低保经办人员以及居委会、社区服务站成员有近亲属关系的，应当如实声明，并登记备案；
（4）街道办事处认为需提供的其他证明材料。
3.受理程序
居委会或社区服务站应当及时受理最低生活保障申请，
对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，应当在5个工作日内一次性告知申请人或其代理人需要补正的材料。申请人应如实提供家庭财产和收入情况相关材料，并配合调查;不配合调查或拒绝接受调查的，申请不予批准。社区服务站受理申请人最低生活保障申请，同时将申请人提供的相关材料通过宁夏行政审批与公共服务系统录入，在宁夏民政综合服务管理平台发起核对并办理。
（二）审核和核对
1.发起居民家庭经济状况核对和组织入户调查。街道办事处自受理低保申请之日起5个工作日内，及时将申请人提供的相关材料通过相关部门对申请人家庭经济状况发起核对。在居委会人员的协助下，对申请人进行入户调查、邻里访问、信函索证等家庭经济状况和实际生活情况调查，入户时工作人员不少于2人。
2.组织民主评议和民主评议结果公示。入户调查结束后，在5个工作日内，在居民委员会的协助下，以居委会为单位组织对申请人家庭经济状况和实际生活情况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由街道办事处委托居民委员会组织，入户调查人员、居委会成员、熟悉居民情况的党员代表、居民代表等不少于15人参加，其中，居民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
民主评议应当遵循以下程序：
（1）确定时间。居委会应提前2个工作日进行公告并通知参加民主评议人员和申请人或代理人民主评议的时间、地点。
（2）宣讲政策。居委会工作人员宣讲低保法规、社会救助政策、评议规则及会议纪律。
（3）介绍情况。申请人或代理人必须如实陈述家庭基本情况，入户调查人员应如实介绍申请人家庭经济状况和实际生活情况，接受、答复评议人员对评议有关事项的询问。
（4）讨论评议。申请人或代理人退场，评议人员对评议事项进行讨论、评议。
（5）现场表决。评议人对申请人家庭基本情况和家庭经济状况的真实性和完整性进行无记名投票，投票对不认可的项目应说明原因和理由。
（6）公布结果。居委会工作人员即时汇总投票表决情况，得到实际到会的评议人员总数三分之二以上通过即表示该申请家庭所提供的经济状况和入户调查情况是基本真实和完整的，现场公布评议结果。
（7）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的，街道办事处应当重新组织调查核实。居民委员会要及时在居委会公开栏公示民主评议结果和初审复审意见，公示期为7天。对公示有异议的，街道办事处应当重新组织调查核实，并按照程序重新公示。公示期满无异议的，居委会应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况、审核意见等相关材料收齐，上报街道办事处。
（三）审批
街道办事处作出审核审批决定。街道办事处根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况对申请家庭进行审核，同时召开集中审核审批会议，确定保障金额，街道办事处在5个工作日内作出审批决定。决定批准的,由街道办事处主任在《银川市兴庆区城乡居民最低生活保障申请审核审批表》签批。决定不予批准的，应当在作出审批决定5个工作日内，书面告知申请人或者其代理人并说明理由。经审核审批后，在申请家庭所在居委会居务公开栏对拟批准的最低生活保障家庭进行公示，公示期为7天。公示无异议的，街道办事处及时做出最低生活保障金发放册上报兴庆区民政局，并于次月发放低保金。公示期间出现异议的，街道办事处应当重新组织调查核实，并按程序重新审核审批。
审批结束后，街道办事处将申请人个人申请审批档案资料转交社区居委会集中管理。低保档案材料包括低保申请表、佐证材料、低保评定会议记录、其他资料等内容。低保档案纸质审批材料一份由社区服务站存档备查，一份转交社区居委会集中代为管理。低保档案电子版材料直接由街道办事处录入宁夏民政综合服务管理平台。
五、工作要求
(一)加强街道办事处民政队伍建设。街道办事处要及时调整充实民政工作人员,确保本街道办事处专职民政助理达到3名，其中2名必须为在编在岗人员。除配备3名专职民政助理外,民政局通过政府购买社会救助服务，为街道办事处购买1名社会救助入户核查员，专职专责行使社会救助服务管理职能，加强基层经办服务能力。
(二)加强政策宣传。了解政策是整个社会救助工作顺利开展的重要环节,街道办事处要充分利用居务公开、发放资料、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式,深入开展社会救助保障政策的宣传,做到社会救助保障政策入村入组入户,使群众真正了解惠民政策相关内容及情况,知晓有关工作的要求及申报程序。
(三)加强业务培训。街道办事处要加强对居委会和社区服务站工作人员的业务培训和指导服务工作,对居委会“两委”社会救助保障工作人员进行集中业务培训,加强社会救助政策学习,提高工作人员的政策水平和工作能力。
兴庆区解放西街街道办事处
2019年7月26日
(此件公开发布）
