——2019年1月22日在大新镇第四届人民代表大会第四次会议上
大新镇人民政府镇长 赵艳华
各位代表、同志们：
我代表大新镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，大新镇人民政府在兴庆区委、政府及大新镇党委的正确领导下，振奋精神、扎实工作，团结带领全镇广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会、自治区第十二次党代会精神，全面落实高质量发展要求和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，一二三产融合发展，社会管理成效显著，民生事业亮点突出，较好地完成了大新镇四届三次人代会确定的各项目标任务。2018年全镇农民人均可支配收入预计达到16610元，同比增长约8.6%。全年完成上争资金1696.2万元，完成全年任务的110%。全镇村集体经济收入482.07万元。
一、实施乡村振兴战略，一二三产融合发展
建设田园综合体。2018年，大新镇发挥6家专业合作社的引领作用，在基础设施建设、产业政策、金融扶持等方面给予支持，鼓励各农业专业合作社积极探索发展模式，带动群众增收致富。由宁夏梦回田园合作社筹建的“梦回田园”综合体项目共筹集资金1018.7万元，其中：农户入股资金628.7万元，各级政府投入资金390万元。土地入股155亩。园区主路修建3公里，农渠砌护1405米，水利配套设施完备并投入使用。建设智能玻璃温室5500平米，已完成招商，用于儿童亲子拓展乐园。家庭农场、果蔬采摘区、土灶烧烤体验区等已初具规模，并对外运营；由塔桥兴桥合众农业合作社筹建的塔桥村“金色果岭”田园综合体已筹集资金1550万元，其中：合作社自筹60万元，农户入股资金41万元，各级政府投入资金共计709万元。农民个人投资740万元建设第三代温棚37栋。土地入股684亩。种植经果林约390亩，修建主路3.8公里、生产桥2座、机井4眼，农渠砌护610米，完成配套设施建设并投入使用。争取为民服务和发展资金140万元，在两个田园综合体修建长廊732米。投入资金142万元，完成两个田园综合体高效节水灌溉工程；稳定传统农业。全镇共完成小麦播种面积910亩，冬麦600亩；日光温室设施冬春茬蔬菜共3568亩，鲜切花种植631亩，盆栽植物414.8亩，观赏苗木1005.6亩，轮茬种植露地蔬菜共1922亩。肉牛存栏327头，家禽存栏2583只，羊只存栏7997只，免疫各类畜禽3.8万只次。做好农田水利建设工作。在银通路两侧、两个田园综合体及新渠稍村栽植各类苗木64.44亩，完成树木涂白30000棵，森防300亩。对洪家渠等15条斗渠进行清淤，确保冬灌的顺利进行。
二、破解环保整治难题，污染防治成效显著
全面完成兴庆区交办的环保重点任务，19件中央环保督察“回头看”转办件全部办结销号。打好蓝天保卫战。积极推进兴庆区燃煤锅炉“煤改电”工作，完成塔桥村盛唐花卉、新渠稍村部锅炉改造。投入资金190余万元，将新水家园、新水桥幼儿园等近4万平方米建筑纳入城市供热管网。在燕鸽村、新水桥村建立两个封闭式清洁煤配煤中心。在燕庆街、上前城村安装电采暖散热器202户。采取网格化管理，加强秸杆焚烧巡查。结合秋季农田水利建设，投入19万元割除、清运沟渠路边杂草，全年未发生因秸杆焚烧被通报的情况；打好碧水保卫战。严格落实河长制，以推进“清河行动”为主要内容，通过在全镇范围内开展排污口封堵、小散乱污企业水污染、居民生活污水、畜禽养殖污染等十个专项整治行动，对辖区内12处沟河湖泊进行全面管理。累计投入资金343万元，完成新水桥村污水排放工程、新水九队污水处理设施、二排沟大新段环境综合整治、永二干沟北侧道路硬化等整治工程，对列为银川市黑臭水体的四条沟道进行彻底整治，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。聘用13名公岗巡河保洁员，对河湖沟渠进行分段责任制管理，确保每日巡查，发现问题及时清理整治，顺利通过中央环保督查及黑臭水体专项督查；打好净土保卫战。取缔搬离“小散乱污”企业363家，占兴庆区清理总数的95%以上。完成辖区83处裸露空地绿网铺设及硬化、绿化。投入资金181.35万元，对燕鸽村一、二队棚区进行整治清理并复垦。完成高速公路以西16家养殖场（户）搬迁任务，共计搬迁奶牛1237头，肉牛70头，羊只1135只。对维维乳业八里桥牛场搬迁后的场地进行集中整治，清运牛场东侧垃圾并铺设绿网。
三、完善基础设施建设，城乡环境明显改善
加大基础设施投入力度。2018年大新镇争取“一事一议”财政奖补项目资金560万元。其中：完成新渠稍村九队等农路硬化项目，总长3.15公里。完成燕鸽村4队农渠、塔桥村田园综合体渠道和燕鸽1队大棚园区渠道砌护共5550米，并配套相关水利设施。在燕鸽大棚园区、新水桥村、新渠稍村新打机井12眼。投入资金115万元，完成兴庆区人大议案永二干沟桥梁工程，现已通车使用；城市管理规范有序。做好城市管理力量下沉工作，划分3个管理片区，接收城市管理权限15项，办理犬只准养证143件。累计清理占道经营500余起，下发《责令整改通知书》350余份，集中整治不规范建筑物外立面及食品标识157处。结合大棚房整治，依法拆除各类违章建筑400余间；做好项目建设服务工作。完成碧桂园、中房万科城市综合体、华电供热泵站、长安国际动漫城等建设项目共计827亩的征地拆迁工作,妥善处理了在征地拆迁工作中遇到的疑难问题；深入开展环境卫生综合整治。累计出动人员11109人次，出动机械1509台次，清理各类垃圾6119吨。为迎接自治区60大庆，投入资金约19万元，对塔桥村1-6队进行“洗脸修面”，对章子湖家园门口小广场、银古路口两侧、宝丰健康城东侧、京藏高速两侧等重点区域进行全面整治；做好卫生外包工作。引进社会专业化公司，对辖区3个村进行卫生保洁，在镇人大视察过程中受到代表的一致好评。
四、创新社会管理模式，城乡治理成绩斐然
基层治理取得新突破。深入实施“互联网+阳光村务”。全镇阳光村务网络平台累计公开各类信息8000余条，平台访问量达15万余次；加快农村集体产权制度改革。全年共计召开产权制度改革工作会议130次，初步确定上前城村、塔桥村、大新村、燕鸽村、新渠稍村集体经济组织成员共计15282人，完成了5个村的清产核资工作并通过兴庆区验收，明确每个村的股权设置办法，并根据办法开展股权量化工作；社区建设力度加大。顺应辖区城镇化的趋势，申请成立了银横、永泰、燕祥、新安四个新社区，为每个社区落实700㎡以上的社区服务用房，并争取银川市为民办实事资金450万元进行阵地打造。同时，配备社区基干28人、网格员22人，4个新建社区均已正常开展工作；逐步增强物业监管。修改完善了《大新镇安置住宅区物业监督管理办法》，进一步明确物业公司的属性、盈余部分归属等事项，加大对资金使用的监管力度，规范物业公司健康运行。大新众合物业公司和塔桥渡辉物业公司被兴庆区授予五星级物业服务企业，前程家园、章子湖家园、东城人家、永泰城剑桥郡分别被授予四星级物业服务企业；开展垃圾分类推广工作。实施垃圾分类“四进”活动，共设立垃圾分类收集亭10座，在大新镇所管辖物业小区，实现垃圾分类收集点全覆盖；做好安置工作。杨家寨安置区项目一期和二期主体已全部完工，并将A、C、D区命名为“杨家大院”。其中A区已进入初步验收阶段，C、D区门窗已基本安装完毕，达到预验收阶段，A、C、D区外网完成80%，配套设施主体封顶。截止目前，全镇已安置拆迁户8000余户，安置面积155万平方米。完成6个村（公司）的安置房面积核算工作。未安置拆迁户2000余户，36万平方米，待杨家寨安置区、大新家园二、三期、新水二期建成交工后予以安置。
五、加强民主法制建设，“平安大新”创建不断深化
深化“七五”普法宣传。加强“民主法治示范村”创建，普法覆盖面进一步提高；加强特殊人群监管。建立社区服刑人员劳动教育基地2个，96个重点人员无脱管、漏管现象；扎实开展扫黑除恶专项斗争。累计设立各类永久性标语、宣传牌215个，张贴、发放宣传画报、彩页2.5万余份，入户宣传20539户，处置各类线索5件次；加强信访及矛盾纠纷调处工作。践行“枫桥经验”，建立健全镇、村、队三级安全防范和社会矛盾调解网格化管理模式。继续推行警力下沉，建立5个社区警务室，任命民警为村（居）专职副书记（副主任）。召开疑难信访案件联调会议23次，调处各类纠纷136起。接收处理来信来访转办件66件、银川智慧城市管理指挥中心“12345”一号通平台督办单1471件、办理重要信访问题15件，初访办结率达98％以上。化解中央巡视组督办的塔桥八九队营业房安置问题，分配营业房122套，置换面积1.03万平方米，187户拆迁户安置问题彻底得到解决；严格落实安全生产责任制。与41家重点单位及其他行业签订安全生产责任书1084份，检查各类企事业单位175家，下发整改书12家，并全部整改。妥善处理了永泰加油（加气）站发生的天然气泄漏事故，受到兴庆区委、政府表扬。开展食品安全质量大检查，顺利完成银川市创建全国食品安全示范城市目标任务。突出抓好“五小”行业、道路交通、食品药品和重点领域的安全监管整治，全年无重特大事故发生。
六、坚持统筹协调，教科文卫事业全面进步
全力做好义务教育“控辍保学”工作，完成22名辍学学生劝返工作。规范管理校外培训机构，共普查校外培训机构59家，责成无证无照非法开展校外培训的16家机构办理相关手续；文体事业繁荣发展。完善体育阵地建设，申请配备健身路径3套，儿童乐园1个，多功能运动场1个。开展各类文化体育活动98场次。继续做好大新镇文化站和村（社区）文化服务阵地的免费开放服务工作，成立大新书画院，将大新镇文化站搬迁至燕祥家园，并保证每周开放42小时；深入推进文明创建工作。开展社会主义核心价值观“微宣讲”52次，“十九大精神进万家”活动21场次，定期开展道德红黄蓝榜、道德讲堂、星级文明户的评选活动；完善困难救助及社会保障体系。全年累计发放困难救助资金、补贴282.85万元。累计办理劳动保障事项3604人次，发放灵活就业社保补贴156.4万元，涉及518人。新办理失地农民养老保险544人。全镇城乡居民基本养老保险参保4197人，缴费率98%以上。城乡居民基本医疗参保18585人，缴费率100%。完成退役士兵登记1007人；做好卫生和计划生育工作。全镇出生人口符合政策生育率97.7%，人口出生率12.9‰。健康兴庆建设工作稳步推进，全年共开展健康知识讲座15次，义诊8次，健康咨询2000余人次，按要求完成精神卫生工作。做好信息宣传工作。宁夏新闻网、宁夏电视台、宁夏日报、银川日报等主流媒体累计采用稿件29条，美丽兴庆采用96条。
七、有序推进依法行政，自身建设日益完善
效能建设持续深入。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，深入开展“三转一高”和“学查改”活动。严格落实中央八项规定精神，扎实做好反馈问题整改工作。2018年没有发生违规发放福利和津补贴问题，“三公”经费同比下降34.7%；推进法治政府建设。接受镇人大主席团视察4次，办结大新镇四届三次人代会交办代表意见、建议4件。坚持法律顾问、“两代表一委员”参与重大行政决策，并对合法性进行审查；进一步深化“放管服”改革。根据下放的39项便民服务事项，努力优化办事流程，缩短办结时限，实现“一窗受理、内部流转、协同办理、综合审批、限时办结”。全年共受理各类服务事项21936件，群众满意度超过99%。
2018年，大新镇荣获自治区“文明乡镇”称号，燕鸽村荣获自治区“文明村”称号，塔桥村荣获第一届自治区移风易俗工作“先进红白理事会”称号，大新镇荣获银川市2017年度环境综合治理工作先进集体称号。成绩来之不易，这是镇党委正确领导、镇人大有效监督的结果，是全镇人民齐心协力、不断进取，广大干部群众凝聚智慧、创新实践的结果。在此，我谨代表大新镇人民政府向尽心尽力、兢兢业业工作在各行各业的同志们，向所有关心、支持大新镇各项事业发展的人大代表以及全镇广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全镇经济运行和社会发展中还存在不少的困难和问题,主要表现在：农民增收效果不明显，城乡环境整体差，新产业发展资金压力大，社区治理难度大，城市社区工作经验不足等，对于这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真研究，逐步克服和解决，力求做到思想上有新的解放、实践上有新的创造、工作上有新的举措，千方百计加快发展。这是全镇人民的迫切愿望，也是镇人民政府义不容辞的责任。
2019年发展目标和工作任务
各位代表、同志们：
2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。当前，我镇正处于农村向城市转变的关键时期，机遇和挑战并存。我们要以更加强烈的进取意识、更加突出的实干精神，把握创新引领新机遇、开启转型升级新征程、谱写率先发展新篇章！
2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实自治区、银川市、兴庆区党委、政府及大新镇党委的各项决策部署，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力把大新镇建设成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的经济强镇，为实现“兴庆率先”，建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦贡献大新力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
全镇经济社会发展的主要预期目标是：农民人均可支配收入在2018年的基础上增长7%，达到17773元。村集体收入达到506万元。
2019年，大新镇政府将在兴庆区委、政府和大新镇党委的正确领导下，以特色促进效益，以项目带动增收，逐步完善基础设施，加强社会管理，稳步推进农村向城市转型，农民向市民的转变。重点做好以下几方面工作：
一、进一步优化产业结构，平稳提升经济发展综合实力
保持现有花卉种植规模，促进花卉产业提档升级，引导花农以质增效。全力以赴，推进两个田园综合体项目的建设，进一步增强一二三产融合发展。加强政策宣传和正确引导村民入股。对内强化合作社的规范管理，严格执行村办企业监管的各项制度，对外进行招商引资，探索引入社会资本和专业化运营团队，合作开发田园综合体项目，实现“两条腿走路”，提高项目“造血”能力。对已征闲置土地统筹谋划，充分利用，使其在产业发展、壮大村集体经济中充分发挥作用。借助区位优势，充分挖掘自身潜力，通过争取上级各类扶持资金，力争实现“村村有产业”，带领农民致富。
二、精心做好项目筹划，全力推进重点项目建设
2019年，我镇项目筹划将坚持在银川市、兴庆区的总体规划指导下，以社会类投资为主，政府投资为辅，充分挖掘发展潜力，以繁荣镇域经济，促进经济转型，实现农民收入与村集体经济“双增”为目标，努力形成社会效益和经济效益双赢局面。继续做好重点建设项目的征地拆迁和服务工作，全力推进杨家寨安置区（续建）、新寨路、大新镇政府停车场3个政府投资类项目及十万吨废纸回收等3个社会投资类项目建设工作；配合兴庆区完成长安国际动漫城、恒大足球小镇等重点建设项目的征地拆迁工作及项目落地服务工作。
三、抓好环境保护，深入践行绿色发展理念
树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实做好污染防治工作。让蓝天常在。严格落实“大气十条”，坚决打赢“蓝天保卫战”。推进塔桥村、燕庆公司清洁取暖，建设城市“无煤区”。强力防控扬尘污染，确保辖区内裸露土地及堆土场整治率达到100%。持续推进秸杆禁烧源头管控。让碧水长流。全面落实“水十条”，推进“河长制”，开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，对入黄重点沟道进行综合整治，确保水质持续改善。加强农村生活污水收集处理。让净土常存。深入落实“土十条”，深入开展“小散乱污”企业清零行动。结合大棚房整治，坚决遏制农地非农化。强化畜禽养殖污染防治，全面推进畜禽养殖出户入园。深化农村人居环境整治，按照美丽乡村建设标准，对全镇村庄进行全面整治，继续强化对卫生外包服务公司的考核管理，打造两个美丽乡村建设示范点，力争通过验收。
四、深化改革创新，不断提高城乡社会管理水平
积极推进基层民主法制创建活动，全面推行“依法治村”模式，稳妥完成第六届村委会换届选举；加快农村集体产权制度改革，盘活村集体资产，发展壮大村集体经济。完成5个村集体经济组织的注册登记；依法开展社区居委会换届及新建4个社区的选举工作；合理调整社区网格，加强社区工作者队伍建设，建立社区事务听证、矛盾调解、工作评议等制度，破解基层治理难题；进一步强化镇物业管理职能，监督促进各物业公司为安置户提供高标准物业服务，让群众住有所居，居有所安；加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和工作水平；大力推行垃圾分类归口管理，提高垃圾分类覆盖率，增设4个垃圾分类试点社区。
五、加强综合治理，切实维护社会和谐稳定
继续把扫黑除恶专项斗争作为维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的“一号工程”紧抓不放。牢固树立全镇“一盘棋”思想，将开展扫黑除恶专项斗争与社会治安综合治理相结合，深入宣传发动，强化线索摸排，统筹协调推进，重拳打击整治，以实际行动坚决打赢扫黑除恶专项斗争；广泛开展“七五”普法宣传，努力提高全民法律素质；完善镇、村、队三级安全防范和社会矛盾调解网格化管理模式，力争调解率达到95%以上；进一步加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷，及时妥善解决群众诉求；深入开展安全生产专项整治，突出抓好“五小”行业、道路交通、食品药品和重点领域的安全监管整治，预防和杜绝重特大事故的发生。
六、坚持以人民为中心，协调发展各项民生事业
深入推进“健康兴庆”行动，加强人口综合服务，扎实推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，实施免费孕前及孕中期优生检查，降低出生缺陷率，提高出生人口素质；进一步完善大新镇文化阵地建设，引进优秀文化组织，壮大业余文艺团队，打造文化活动品牌。计划举办第四届安置区巡演及大新镇“美丽乡村·欢乐大新”等文艺演出8场次以上；做好城乡低保工作，做到动态管理下的应保尽保；完善社会保障体系，认真落实城乡居民养老保险、医疗保险政策；对特困群众进行及时救助，重点关注项目建设过程中出现的困难户、五保户和孤寡老人的生活，保护困难群众和弱势群体的合法权益，经常性的开展扶助活动，扶助率达到100%。
七、着力加强自身建设，打造人民满意政府
坚持勤政为民。完善目标责任管理和绩效考核机制，坚决整肃懒政怠政行为，以“钉钉子”的劲头抓实抓细各项工作，解决好关乎群众衣食住行的实际问题，与群众同甘苦、共忧乐；坚持依法行政。主动接受镇人大监督，认真办理人大代表意见建议。继续实行法律顾问对重大行政决策进行审查的制度，及时回应舆情和社会关切问题，提高政府工作透明度；坚持从严治政。深入落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，主动接受纪委监委监督。加强工程招标、采购、土地征收等关键环节的监管。
各位代表、同志们：新时代气象万千，新思想凝聚人心，新征程催人奋进。2019年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、银川市、兴庆区党委、政府和大新镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，努力把大新镇建设成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的经济强镇，为实现“兴庆率先”，建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！
最后，祝各位代表在新的一年里幸福安康，万事如意！
