大新镇关于迎接2022年自治区巩固

  脱贫成果后评估实施方案

为深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神、重要指示批示精神，根据兴庆区《关于印发<兴庆区关于迎接2022自治区巩固脱贫成果后评估实施方案>的通知》文件（银兴党农办发〔2022〕26号）精神，为明确评估目标任务、程序步骤、工作标准和纪律要求，切实做好巩固脱贫成果后评估各项准备工作，结合大新镇实际，制定本方案。

一、目标任务

深入贯彻党中央关于开展巩固脱贫成果后评估决策部署，全面落实兴庆区委、区政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，坚持目标导向，聚焦巩固“两不愁三保障”、饮水安全成果和“两个高于”工作目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚决守住不发生规模性返贫的底线；坚持问题导向，注重发现问题、防范风险、推进工作；坚持结果导向，实行正向激励，督促整改落实，促进改进提升；坚持公平公正，运用第三方评估、群众认可度调查等方式，发挥社会监督、群众监督作用，确保评估结果的公信力。

二、评估时间与范围

自治区委托第三方计划于2022年11月15前完成实地评估，评估范围为全区22个县（市、区），计划样本户8400户，每个县调查农户数量在150户到600户不等。

      三、评估组组织体系

（一）组织领导与责任分工

在自治区党委农村工作领导小组统一领导下，自治区乡村振兴局负责委托第三方评估机构开展后评估。自治区乡村振兴局会同第三方评估机构成立2022年度后评估工作领导小组，负责后评估具体工作，自治区党委组织部、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、卫生健康委、乡村振兴局、医疗保障局各抽调2名业务骨干参加评估。采取实地评估与平时工作相结合、定量分析与定性分析相结合的方式，对各县（市、区）巩固脱贫成果情况开展第三方评估。

（二）第三方后评估人员组成

1.第三方后评估领导小组

为加强评估实施单位统筹协调能力，有序推进各项工作任务，第三方评估机构成立后评估实施工作领导小组，负责统筹巩固脱贫成果后评估的实施，支持各项工作有序开展，协助解决实施过程中存在的重点难点问题。

2.总控团队

第三方评估队伍由总控组和实地评估组组成。总控组包括后评估负责人和4个功能性小组（专家组、技术组、数据组、保障协调组)。实地评估组4个，对全区22个县（市、区）进行评估。

（1）后评估负责人。负责牵头开展第三方评估工作，组织专家组、技术组、数据组、保障协调组和4个实地评估组开展后评估，组织撰写后评估总报告。

（2）专家组。负责统一技术规范、统一评估标准、统一调查问卷、统一培训教材，通过召开专家研判会、讨论会等途径，研究解决后评估过程中遇到的各种专业性、政策性问题。指导各实地评估组撰写后评估报告，并审核验收。

（3）技术组。负责后评估过程中信息技术应用，及时解决后评估电子问卷使用和实地评估过程中数据录入、上传、存储等各方面技术问题。

（4）数据组。负责后评估过程中县、村抽样，实地评估数据验收，自治区乡村振兴局信息系统数据获取，后评估各类数据整理分析等相关工作。

（5）保障协调组。负责实地评估组疫情防控工作指导，后评估相关会议组织和后勤保障，实地评估工作组织协调、人员选派，协调解决实地评估中遇到的困难和问题。

3.实地评估组

每个实地评估组设1名组长，34名核心成员和1个入户调查组，组长对实地评估负总责，每个入户调查组由30余位入户调查员组成。根据实地评估工作需要，分队内设入户调查、座谈访谈等小组，合理分工，协同开展工作。每个实地评估分队总人数原则上不超过40人，其中具有中级以上专业技术职务科研人员或高校教师不少于4人。

    四、评估内容

主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果中责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固4个方面内容。

（一）责任落实情况

聚焦各级党委和政府主体责任、部门分工责任、帮扶责任和监管责任等落实情况，重点评估持续压紧压实各级党委和政府责任方面的4项内容：

1.各级党委和政府主体责任落实情况；

2.各级农村工作领导小组主体责任落实情况；

3.相关行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实情况；

4.驻村帮扶责任落实情况。

（二）政策落实情况

聚焦“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策调整优化情况，重点评估9项内容：

1.巩固脱贫成果总体情况；

2.教育脱贫攻坚政策措施调整优化和保持总体稳定情况；

3.健康扶贫政策措施调整优化和保持总体稳定情况；

4.医疗保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况；

5.住房安全保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况：

6.饮水安全保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况；

7.兜底保障政策措施调整优化和保持总体稳定情况；

8.产业政策措施调整优化和有效衔接情况；

9.就业帮扶政策措施调整优化情况。

（三）工作落实情况

聚焦防止返贫动态监测和帮扶、农村低收入人口常态化帮扶、易地搬迁后续扶持、脱贫人口就业、脱贫地区乡村特色产业、基础设施和公共服务等重点工作，主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作接续推进方面的9项内容：

1.防止返贫动态监测和帮扶情况；

2.易地搬迁后续帮扶情况；

3.脱贫地区特色产业发展情况；

4.脱贫人口就业帮扶、务工人数变化情况；

5.脱贫地区乡村建设情况；

6.脱贫地区乡村治理情况；

7.扶贫项目资产后续管理情况；

8.农村低收入人口常态化帮扶情况；

9.中办督查、国务院大督查等发现相关问题整改落实情况。

（四）巩固成效情况

聚焦因责任、政策、工作落实不到位导致的返贫致贫问题和风险，主要评估“两不愁三保障”及饮水安全状况、脱贫人口和防止返贫监测户收入支出变化、巩固脱贫成果认可度等巩固脱贫成果实效方面的4项内容：

1.脱贫户和监测户“两不愁三保障”情况、饮水安全情况及兜底保障情况；

2.收入变化情况；

3.新冠肺炎疫情和自然灾害对巩固脱贫成果的影响；

4.巩固脱贫成果的群众认可度；

五、抽样方法及规模

实地评估工作采取抽查方法完成，对村、户两级开展实地抽查。

(一)样本村抽样

样本村抽样数量根据脱贫户、监测户分布情况综合研判确定，优先考虑完成各类农户特别是监测户调查任务需要，同时兼顾条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区。原则上至少调查5个行政村（或安置点）。拟调查行政村构成要合理，原则上应有约80％为脱贫村或安置点。有集中安置点的县，拟调查安置点占比与全县（区）集中安置人口在脱贫人口中占比大体一致，主要调查800人（脱贫人口）以上大中型集中安置点。

后评估组在自治区乡村振兴局提供的全区脱贫户和易致贫返贫监测户数据基础上，结合其分布、收入、致贫风险以及村（安置点）空间分布等多方面因素，初步抽取一定数量行政村和集中安置点，实地评估时根据座谈访谈，查阅档案材料等途径了解到的信息，结合行政村交通状况和拟调查的各类农户数量等情况最终确定样本村。其中，样本集中安置点原则上抽选800人（脱贫人口)以上的易地搬迁安置点。如没有800人以上的，则选取教迁人数较多，规模较大的集中安置点。

（二）样本户抽样

总体样本数量要求为8400户，每个县调查农户数量在150户到600户不等。以监测户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）、脱贫户（除脱贫不稳定户、突发严重困难户中原脱贫攻坚期建档立卡户外)为主，兼顾一般农户（除监测户、脱贫户以外的农户)，其中监测户占40％-50％、一般脱贫户占40％-50％、普通户占10％左右。

1.监测户抽查要求

若监测户数量较乡，在拟调查行政村（或安置点）中优先选取当年新识别对象进行调查，然后采取随机抽样方法选取剩余的监测户。若监测户数量较少，则对拟调查行政村（或安置点）所有监测户进行普查。普查后仍然达不到任务量要求的，需补充抽样框内其他行政村（或安置点）进行调查，直到完成任务量。若确实难以完成，报总控组同意后，可将剩余任务量调整为调查一般脱贫户。

2.脱贫户抽查要求

重点调查一般脱贫户中的受灾户，低收入户与大病重病户，优先调查家庭人均可支配收入7000元以下农户；若没有此类农户，则调查家庭人均可支配收入10000元以下农户，总体要确保低收入脱贫户占合理比例。

3.一般户抽查要求

普通户调查以整群抽样选取，在拟调查行政村中，按照聚焦风险的原则，选取2个左右行政村，在每个行政村选取1个村民小组，对该村民小组中的普通户进行普查。重点是分散安置特困户、低保户、大病慢病户、受灾户及其他存在致贫风险的农户，对此类对象进行“长问卷”调查，其余对象进行“短问卷”调查。“长问卷”调查是指：对在普查过程中发现存在疑似致贫风险的普通户进行完整问卷的调查，除记录农户基本信息及筛选题的答案外，还要调查并记录其“两不愁三保障”和收入等信息。“短问卷”调查是指：对在普查过程中能够清晰判断出不存在致贫风险的农户，只需记录农户基本信息及筛选题的答案。一般户调查规模指完成“长问卷”调查的农户数量。

（三)抽样结果告知

后评估组及相关人员对抽样结果严格保密，当天样本村名单提前2小时通知被评估县联络人，样本户名单在调查员到达村委会并确定各入户调查员的向导后，由入户调查员根据工作进展情况将需调查农户的名单告知其向导。

（注：2021年自治区后评估共对兴庆区9个村（社区）344户进行抽样入户调查，其中脱贫村4个，非贫困村5个，覆盖了4个乡镇；涉及脱贫户186户，监测户61户，其他户97户。结合今年的抽样要求，预判出月牙湖乡滨河家园一至五村、新创家园为必抽村，所有监测户为必抽户，通贵乡和大新镇没有监测户的一般村为重点抽查对象。）

六、自治区后评估进度安排

2022年度全区巩固脱贫成果后评估工作计划于2022年10月中旬启动，2022年11月15日完成（具体时间根据疫情防控要求另行确定)。

（一）前期准备工作(2022年10月6日前完成)

1.成立后评估组

成员约160人，其中评估队员中硕士研究生以上学历人员占90％及以上，农村学籍或涉农专业学生占60％及以上。后评估组根据工作内容进行责任分工，确定各环节负责人和实施人员。

2.准备相关资料和调查工具

评估组按照国家巩固脱贫成果试评估相关规范，统一评估标准、调查问卷和操作流程，报自治区乡村振兴局同意后实施。由自治区乡村振兴局负责联系信息系统运维单位，协调数据管理组，根据调查问卷内容自行开发后评估线上小程序。

3.提取样本库数据

自治区乡村振兴局根据工作需要提取全区建档立卡和易致贫返贫基础数据交由后评估组，用于辅助实地入户调查和撰写后评估报告。

（二）前期培训工作（2022年10月8日前完成）

为提高思想认识、明确技术规范、统一评估标准、培训口径、熟悉评估工具及技术文件、加强工作纪律，组织具有丰富评估经验的人员对项目实施方案、调研问卷指标解释、软件使用方法、入户调查与座谈访谈技巧、关键环节和重点内容、数据和疑似问题核查以及工作纪律、工作风险、应急预案等内容进行全员培训，增强调查评估人员专业性、责任心与使命感，确保后评估工作高质量完成。同时，按照任务分工和工作特点，对访谈人员和实地督导人员就访谈和督导工作的主要任务、工作内容、方式方法、任务目标、工作要求进行单独培训。所有调查评估人员均须参加岗前测试，达标后签订遵章守纪承诺书，方可持证上岗。

（三）实地评估调查（2022年10月15日—2022年11月5日）

实地评估工作由总控组统一组织实施。3个实地评估组分赴自治区北部、中部、南部片区，直接入驻被评估县开展调查评估，每县约1-2天时间，15-20天内完成全部实地入户调查评估，后期进行资料整理核对工作。

  （四）提交第三方评估报告（2022年11月15日前完成）

实地评估组根据实地评估情况，测算分析被评估县（市、区巩固脱贫成果工作成效，向自治区乡村振兴局提交2022年度自治区巩固脱贫成果后评估报告。

七、评估流程

通过实地调查、座谈访谈和数据分析，采取实地评估与平时工作相结合，客观成效与群众评价相结合，定量分析与定性分析相结合的方式进行评估。

（一）座谈访谈

座谈访谈主要对县委和县政府相关领导、县行业部门负责人、乡镇干部、村干部和驻村干部开展，可视情况访谈有关挂职干部。座谈访谈采取小范围分组，通过一对一、分类型、分层次的方式，分时段对相关干部进行访谈，访谈内容均依据访谈提纲制定。

（二）入户调查

通过现场查看、问卷访谈、侧面打听印证等途径，获取农户“两不愁三保障”、饮水安全情况、收入支出变化、巩固脱贫成果认可度，以及脱贫地区基础设施、公共服务持续改善情况等，重点关注因责任、政策、工作落实不到位导致的规模性返贫。

（三）数据核查与问题反馈

按照调查员初判、入户调查分队队长复核、数据管理组审查、专家组审定、自治区乡村振兴局验收流程进行数据核查与校验。评估数据和资料由自治区乡村振兴局进行最终验收和审查，后评估组根据验收和审查意见进行修正完善。

后评估组需于评估开展当天及时收集整理疑似问题清单并完成问题核查工作。疑似问题确认可通过再次入户调查或访问相关当事人和相关机构（如政府部门等）等方式开展，但必须收集并保存有力的佐证资料。

八、后评估准备工作

（一）座谈访谈

根据自治区巩固脱贫成果后评估流程，访谈提纲主要包括县级、部门、村级和安置点访谈提纲。村级访谈题纲主要涉及村支部书记（村主任）、第一书记、驻村工作队员，要求以上人员要对本村巩固脱贫成果总体情况、防止返贫动态监测和帮扶底数、四查四补、易地搬迁后续帮扶、特色产业发展、就业帮扶及务工人数变化、乡村建设、乡村治理、低收入人口常态化帮扶、国家督查相关问题整改落实等方面情况要熟悉掌握。各村访谈提纲于10月30日下班前报镇农业综合服务中心。同时村干部要熟知巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策，要确保村支书与第一书记的访谈回答内容一致。各村、镇属各办（中心）要认真研读《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《宁夏回族自治区党委自治区人民政府关于印发<关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见>的通知》《关于健全监测帮扶责任考核机制巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》《自治区移民致富提升行动实施方案（2022年—2027年）》等文件，要熟知政策要求，做好访谈问答。  

（二）各业务口主要工作

     1.镇属各办（中心）职责。一是民生服务中心负责各村对脱贫人口和监测对象存在大病、重病救治情况进行监测，筛查医疗机构新增确诊大病、重症慢性病或突发疫情重症等农村患者信息，建立健全因病返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制。镇卫生院进一步完善家庭签约医生相关资料，核查村卫生室药品是否齐全、村卫生室是否正常运行，于10月30日前将重大疾病监测人员名单报农业综合服务中心。二是民生服务中心负责各村筛查基本医疗合规保障后个人自费开支较大（超过上年度全区农民人均可支配收入2倍）的农村大病、重症慢性病或突发疫情重症患者信息，并筛查农村居民基本医疗保险缴纳情况，于10月30日前将农村大病等患者名册报农业综合服务中心。三是民生服务中心负责各村筛查新增重度残疾鉴定和残疾人办证信息。核查残疾补贴是否落实到位、是否有残疾人未鉴定办证，如有未鉴定办证的残疾人于10月30日前完成整改。四是教育口负责各村筛查义务教育适龄儿童（残疾儿童）失学辍学信息、困难学生资助信息，梳理收集佐证资料，如有疑似辍学学生、未享受相关教育资助的困难学生，将名册于10月30日下班前报农业综合服务中心。五是民生服务中心负责各乡镇筛查新增“寡、鳏、孤、独、残”或突发重大变故以及新增低保、“五保户”、整户保、临时救助等特困家庭信息，将筛查名单于10月30日前报乡村振兴办公室，如发现有特困家庭未得到救助帮扶于10月30日前完成整改。六是民生服务中心负责筛查农村居民基本养老保险缴纳情况，指导各村开展就业创业政策宣传、摸排劳动力基本情况，进一步加强技能培训，促进脱贫户、监测户务工增收，特别是通过帮扶车间、产业园区、农村公益性岗位等，解决好零就业家庭就业问题，实现脱贫户家庭至少一人稳定就业。筛查就业补贴、公益性岗位工资等是否兑付到位，将筛查结果于10月30日前报农业综合服务中心。七是经济发展办公室针对当前存量D级危房（大新61户、掌政32户），通过动员投亲靠友、拆迁安置、翻建新建、封存等方式确保10月底完成整改。同时继续排查各村入住土坯房、住房空间小、房屋有裂缝等情况，对新增疑似C、D级危房进行鉴定，将排查鉴定结果于10月30日下班前报乡村振兴办公室，并制定整改计划。八是农业综合服务中心负责各村筛查水源地及水质问题，健全水质监测报告等台账，逐户排查农户冬天冻水、供水不稳定、自来水未到户等问题，确保水质达标、农户安全用水。将排查结果于10月30下班前报乡村振兴办公室，并即查即改。九是农业综合服务中心负责各村开展产业扶持政策的宣传、排查产业扶持政策的落实，摸清群众产业需求，是否制定产业帮扶计划，并于10月30日前完成整改。十是农业综合服务中心负责各村围绕“两不愁三保障”状况、收入支出状况、饮水安全状况等指标开展摸排符合防返贫监测条件的农户，出现一户纳入一户，实现应纳尽纳，特别是对自治区督查反馈的疑似返贫致贫户、支出骤增收入骤减户、有重病大病慢病及残疾人户家庭要认真核实，对符合条件的尽快纳入并实施帮扶。核查网上平台数据与实际数据是否统一、帮扶手册填写是否规范，10月30日前完成整改。

2.资料收集整理。一是组织保障：由党建办公室、综合办公室、农业综合服务中心（乡村振兴办公室）负责收集整理：①收集整理党委会、政府专题会、乡村振兴工作专题会、中心组学习会传达学习、安排部署中央及区市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、问题整改等方面的会议纪要。②收集整理党委、政府分管领导召开专题会议传达学习、研究部署巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、问题整改工作相关会议纪要、记录等档案资料。③收集整理主要领导调研指导巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作相关档案资料。④收集整理主要领导包抓村工作落实情况档案资料，包括工作部署、走访农户、指导工作的记录纪要、影像资料等。⑤收集整理第一书记、驻村工作队选派、考核、考勤、管理等方面的档案资料。二是落实工作：①收集整理学习贯彻本行业、本系统关于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴有关会议、文件精神的记录、纪要等相关工作的安排部署等档案资料。②收集2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题和自治区、银川市历次反馈问题整改资料（整改方案、问题整改责任清单、整改措施落实进展台账、问题整改落实情况佐证资料）。③收集整理派驻第一书记及驻村工作开展情况，责任落实情况资料（帮扶资金、项目资料等）、帮扶工作计划、总结等档案资料。④收集整理帮扶移民村工作开展、政策落实、责任落实等档案资料。⑤收集整理本部门开展防返贫动态监测筛查预警的相关资料。

   3.起草综合材料。由镇综合办公室负责，高质量起草大新镇2022年巩固脱贫攻坚成果汇报材料，镇属各办（中心）要认真总结2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，总结于10月30日前报综合办公室。各村结合工作实际，起草本村2022年度巩固脱贫攻坚成果汇报材料，村书记要对汇报材料和典型经验材料的质量负责，审定签字后，于10月30日前报镇综合办公室。

（三）各村具体工作

1.组织召开培训会。大新镇党委在10月25日前要召开培训会，围绕防止返贫动态监测和帮扶、四查四补、产业帮扶政策，访谈问题回答等内容对驻村第一书记、村干部进行培训。同时，由镇党委召开模拟访谈专题会，参照2021年自治区后评估访谈提纲，提问访谈对象相关情况并作出指导，再次强化对村干部和驻村干部对巩固脱贫攻坚成果知识的巩固学习。

  2.整理归集档案资料。一是责任落实方面。①收集整理镇村各类会议传达学习中央及区市县相关会议、文件精神，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴及2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接反馈问题整改等方面的记录纪要、影像资料等。②收集整理镇党政主要领导走访调研、部署安排巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴等方面的档案资料。③收集整理包抓县级领导指导和研究防返贫返贫动态监测方面的记录纪要、影像资料等档案资料。④收集整理村“两委”主要成员、第一书记“八必访”、开展重点工作、落实帮扶责任等方面的档案资料。二是政策落实方面。①整理各村户籍人口、脱贫人口、“三类人群”、低保、整户保、新增低保、特困供养户、残疾花名册。②分类别整理各村“三类人群”监测、动态帮扶、风险消除、“四查四补”、问题整改等方面的档案资料（国家反馈问题和区市反馈问题要分开整理）。③整理各村低保、残疾、高龄、孤儿、大病等特殊人群政策落实情况档案资料。④分类别整理各村产业政策落实、就业等方面的档案资料。⑤收集整理移民安置点移民致富提升档案资料，主要包括方案、规划及产业、就业、社会保障、文明实践、基层治理、基础设施、公共服务等方面，以及多规合一规划，完善“一户一档案”及自主迁徙居民“一户一档”，收集完善佐证资料。收集整理基层组织建设、基层治理、移风易俗、文明创建、新时代文明实践等方面的档案资料。⑥收集整理扶贫项目资产后续管理及联农带农机制建立，村集体经济、龙头企业、合作社、致富带头人带动农户发展致富方面的档案资料。⑦收集整理农村帮扶车间建设运营、带动农户等方面的档案资料。⑧收集整理应对疫情、灾情影响出台的政策文件及落地见效方面的档案资料。

  各村对国家及区、市、县各级出台的有关巩固脱贫成果的政策性文件进行收集整理，统一装订，制定政策汇编，各行业部门将本行业、本系统各级政策文件收集整理，制定政策汇编。

3.入户“大走访”。组织村组干部、第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人于10月31日前，针对巩固脱贫成效情况，包括“两不愁三保障”、饮水安全及兜底保障、收入变化、疫情和自然灾害对巩固脱贫成果的影响及巩固脱贫成果的群众认可度等方面内容对所有农户进行大走访、大演练，确保自治区第三方后评估时政策落实和工作落实满意度达到90%以上。各村要做好农户的思想教育工作，要求农户要客观公正、实事求是的回答自治区第三方后评估调查问题，不能歪曲事实、胡说乱说。第一书记、帮扶责任人要对农户开展宣传教育，确保监测对象清楚纳入时间及“三类人员”类型，同时确保农户对自己享受的政策情况熟知。

4.环境卫生整治。各村负责对公共区域、农户房前屋后、农户家庭等环境卫生开展一次集中整治。在各村开展农户家庭卫生排查整治，针对“三类人员”，由第一书记、驻村工作队和帮扶责任人负责，对家庭卫生和个人卫生进行集中验收打扫。同时，在做好农户家庭卫生整治的基础上，要加强老百姓个人卫生的整治，尤其是衣服要保持干净，头发清洁无异味，展现良好的精神状态。

5.引导员培训。各村要选派工作协调能力强、认真负责、熟悉政策的人员为引导员（以组为单位各配备1名引导员），对引导员开展一次全面培训，重点培训引导员对农户家庭情况、收支情况、“两不愁三保障”及饮水安全情况、政策落实情况等方面，确保引导员对工作程序、农户情况全面熟悉；10月31日前完成入户培训。

6.监测户纳入。各村聚焦收入情况、“两不愁三保障”及饮水安全等指标，结合防返贫监测第二轮大排查工作继续入户摸排，对符合条件的“三类人员”按照规定程序做到应纳尽纳，于10月31日前完成。

  7.开展遍访“三类人群”活动。镇党委书记、镇长、第一书记要遍访脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做到风险类型清、帮扶措施清、农户基本情况清、风险消除状况清。

     8.全面做好“四查四补”。各村持续深入开展“四查四补”工作台账进行梳理，按类别、按月度规范整理，建立工作台账，确保资料齐全、管理规范。

9.加强项目库建设及资金支付。各村要指定专人，加强项目库维护工作，及时修改错误信息，确保账账相符、账册相符、账实相符。同时，要完善项目绩效评价相关资料，确保前期第三方绩效评价反馈问题全部整改到位。要加快巩固拓展脱贫攻坚成果各类衔接资金支付进度，11月15日前必须达到95%以上。

（四）帮扶部门、帮扶责任人具体工作

    一是各包村领导、干部，积极配合各村开展工作。二是各村对未缴纳城乡居民基本医疗保险的脱贫户和“三类人员”进行催缴，确保基本医疗保险全覆盖。三是第一书记、驻村工作队、帮扶责任人要制定进村入户计划，在10月31日前完成帮扶手册的填写工作，及时修改完善错误信息，要做到全国防返贫监测信息系统、扶贫手册、农户回答相一致。

九、工作要求

(一)提高思想认识。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央、国务院作出的重大战略部署，后评估工作是检验其成效的有力抓手。各村、镇属各办（中心）要切实增强做好巩固脱贫成果后评估工作的责任感和紧迫感，统筹疫情防控和巩固脱贫成果后评估准备工作，坚持目标导向、问题导向、实效导向，全面查漏补缺，按照工作任务分工，扎实做好各项准备。

(二)补齐短板弱项。要对照后评估考核内容，瞄准薄弱环节、重点群体、重点工作，逐条逐项梳理排查，抓紧整改落实。镇属各办（中心）要加强协调联动，有的放矢、精心细致地做好各项准备工作，主要负责人要亲力亲为，组建专班，明确后评估责任分工，把准时间节点，强力推动工作。

（三）全力配合评估。各村、镇属各办（中心）要积极配合后评估工作，对照后评估材料清单，准备好相关文件资料备查，协调访谈对象按时参与座谈访谈；农业综合服务中心获取样本村名单后合理规划交通路线，及时通知镇、村两级做好资料和访谈准备，安排引导人员。及时准确提供有关资料、数据等，确保后评估顺利进行。

（四)切实严肃纪律。严肃工作纪律，在与评估组沟通时，要注意方式方法，不得弄虚作假，虚报瞒报，不得干扰评估组工作人员的正常工作。对评估工作准备不充分，资料准备不齐全，装订管理不规范、不统一，发现问题较多，影响全区后评估工作成效的，将对相关责任单位和责任人进行严肃追责、问责。

附件：1.大新镇迎接2022年自治区巩固脱贫成果后评估任务分工方案

2.村级访谈提纲

附件1

大新镇迎接2022年自治区巩固脱贫成果后评估任务分工方案

为做好大新镇迎接2022年自治区巩固脱贫成果后评估考核工作，现成立大新镇迎接2022年自治区巩固脱贫成果后评估工作领导小组，具体组成人员如下：

一、成立迎接自治区巩固脱贫成果后评估工作领导小组

组  长：董  雪  

  副组长：马晓东  

成  员：马灵、田小平、吉哲、马志书、樊凤娟，镇属各办（中心）负责人、各村书记。

领导小组下设办公室，办公室主任由马晓东担任。

二、具体人员分组及分工

（一）汇报材料准备组：

组  长：马晓东  

成  员：镇属各办（中心）负责人、各村书记。

工作职责：1.撰写2022年大新镇巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接情况介绍；2.撰写大新镇健全防止返贫动态监测和帮扶机制相关工作开展情况材料；3.收集整理大新镇全部行政村基本情况，包括行政村户数、人数及低保户数、特困供养户数、易地搬迁户数等信息。

（二）交流访谈组：

组  长：吉  哲  

成  员：镇属各办（中心）负责人、各村书记。

联络员：田  凌  

工作职责：负责各级座谈人员的组织召集，联系协调会场、会务工作。交流座谈分镇座谈、村级座谈。被访谈人要提前根据访谈提纲，精准掌握工作开展情况和有关数据，全面、客观、如实地介绍大新镇巩固脱贫成果工作。  

必访谈人员：董  雪  兴庆区大新镇镇长

各村书记、第一书记。

（三）档案资料组：

组  长：马晓东

成  员：马灵、田小平、吉哲、马志书、樊凤娟，五办四中心负责人、各村书记。

联  络  员：王莉娜

工作职责：镇属各办（中心）要做好本部门巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴资料的整理归档工作，重点整理大新镇2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署和政策措施出台情况，包括责任体系建设、政策落实、“四个不摘”落实、“四查四补”常态化机制建立与2021年大新镇固脱贫成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改、健全防止返贫动态监测和帮扶工作、饮水安全保障、义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、产业帮扶、就业帮扶、资金项目使用管理、扶贫项目资产管理和监督、金融帮扶、农村低收入人口综合保障、定点帮扶工作和反馈问题整改等方面的资料。各村要整理归档落实“两不愁三保障”及巩固脱贫成果相关政策档案资料，提供各村农户名单（包括户籍人口数和是否低保户、特困供养户、危房户、重病户、残疾人户等信息）、防返贫监测户具体信息（包括致贫返贫风险点、风险应对措施、是否有帮扶措施及何种帮扶措施等）。

（四）项目核查及衔接资金安排使用管理组：

组  长：马志书

成  员：经济发展办公室负责人、各村书记

工作职责：实地核查大新镇乡村振兴产业发展、务工就业、易地搬迁后扶、基础设施建设等方面的项目实施情况，查阅各类乡村振兴衔接资金的使用和管理情况。

（五）入户调查组：

1.上前城村

组  长：陈建宁

副  组  长：张桂霞

成    员：村“两委”、村民小组长、

联  络  员：高  龙

联系电话：13895647542

2.塔桥村

组  长：杨吉军

副  组  长：于  蓉  

成    员：村“两委”、村民小组长  

联  络  员：孙小琳

联系电话：18695134394

3.燕鸽村

组  长：杨立刚

副  组  长：于建平

成    员：村“两委”、村民小组长

联  络  员：李迎春

联系电话：13709501844

4.新水桥村

组  长：邢  建

副  组  长：段伏宝

成        员:  村“两委”、村民小组长

联  络  员：段玉花

联系电话：13369512966

5.大新村

组  长：张敏明

副  组  长：马青兰

成        员:  村“两委”、村民小组长

联  络  员：王  媛

联系电话：19995137356

6.新渠稍村

组  长：王  瑞  

副  组  长：华  楠    

成        员:  村“两委”、村民小组长    

联  络  员：马建国

联系电话：13895646234

工作职责：为切实做好迎接自治区巩固脱贫成果后评估各项准备工作配合第三方开展入户。各村要进一步明确任务分工，要提前准备好详细的花名册及档案资料,在获取样本村名单后合理安排合理规划交通路线，指定专人作为引导员全力做好入户各项工作。

（六）佐证资料（疑似问题核查）组：

组  长：董  雪  

成  员：马灵、田小平、吉哲、马志书、樊凤娟，五办四中心负责人、各村书记。

联  络  员：王莉娜

工作职责：1.针对后评估过程中反馈的问题，涉及相关部门的需快速提供佐证资料，确保反馈问题当场化解（最迟当天化解）。2.各村需明确责任领导和值班人员，确保后评估期间24小时在岗值班，按时将后评估过程中所需佐证资料送达评估组。

（七）信访维稳组：

组  长：马建宏  

成  员：马灵、田小平、吉哲、马志书、樊凤娟，五办四中心负责人、各村书记。

联  络  员：刘  伟  

工作职责：负责后评估检查期间的信访维稳和矛盾排查调处工作，确保在后评估检查期间不出现上访、阻挡干扰后评估人员的现象。

（八）疫情防控及后勤保障组：

组  长：马  灵  樊凤娟

成  员：马灵、田小平、吉哲、马志书、樊凤娟，五办四中心负责人、各村书记。

联  络  员：韩彩霞

工作职责：制定下发大新镇迎接2022年度巩固脱贫成果后评估疫情防控工作预案，落实防疫措施。如遇突发情况，应立即启动应急预案并报兴庆区疫情防控指挥部。安排24小时医护防疫人员，提供防护设备；每天对后评估组的使用车辆，做好消毒工作；每天出发前对后评估人员进行测温，对出现感冒、发烧等情况的不能开展实地入户工作人员，跟踪治疗。

三、工作要求

（一）严格履行工作职责。自治区第三方巩固脱贫成果后评估是全面检验兴庆区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要基础性工作，也是兴庆区综合考核评价的重要参考。各村、镇属各办（中心）要高度重视，严格按照镇党委、政府的要求，遵守疫情防控要求，落实各自工作职责，各工作组组长要亲抓亲为，一线指挥；各村要进一步细化分工、明确责任，统筹安排、全力配合，充分做好各项准备工作，确保后评估工作顺利开展。

（二）全力抓好问题整改。各村、镇属各办（中心）要逐户认真梳理自治区评估中反馈问题，立即开展整改工作。未参与评估的村要也要对照反馈问题，举一反三，自我核查。镇农业综合服务中心要严格按照责任分工，建立问题清单、制定整改措施、压实整改责任，确保10月底前各级反馈问题全部完成整改，为国家和自治区后评估做好各项准备工作。

（三）严肃纪律，强化失职渎职责任追究。各村、镇属各办（中心）要严肃工作纪律，在与后评估组沟通时，要注意方式方法，不得与评估组人员发生语言冲突；不得弄虚作假，不得干扰评估组人员正常工作。在督查中发现有明显不作为、乱作为的情形，将严肃追究责任。

附件2  

巩固脱贫成果后评估访谈提纲（村级）

1.今年以来，本村脱贫户义务教育阶段是否出现非身体原因而辍学的现象？如果出现非身体原因而辍学，原因是什么？目前采取了哪些措施，效果如何？

2.今年，本村居民参加基本医疗保险的参保率是多少？其中脱贫户参保率和其他农户参保率分别是多少？不同脱贫户参保补贴有没有差别？如果有，是什么差别？如果取消补贴，会不会有脱贫户不再参险，有的话会有多大比例？

3.村卫生室村医有几名，人数是否足够？村里头疼脑热的毛病，村卫生室能否解决？

4.村里有没有患大病住不起院的家庭，具体是什么情况？

5.村里有没有患慢病但没能坚持治疗的家庭，具体是什么情况？

6.村里有没有住危房的情况？如果有，原因是什么，是否采取了相应的措施，效果怎样？

7.村里有多少村民小组通了自来水，自来水入户比例大体是多少？自来水水质如何？没通自来水的户，家庭用水来源是什么，水质如何？需要到户外取水的，取水往返一般是多长时间？今年以来有没有季节性缺水情况，如有，最长缺水时间是多久？

8.本村攻坚期间发展了哪些特色产业，这些产业的现状如何？是否发展壮大？

9.脱贫攻坚期本村发展了多少农民专业合作社？这些合作社现状如何？2022年以来，与脱贫户的利益联结机制是怎样的，实际带动增收效果如何？

10.脱贫攻坚期内享受入股分红帮扶措施的农户有多少？每年分红多少？有几个项目？原来安排的分红时间是2021年底到期，这样的农户有多大比例？这些原定2021年底分红到期的项目中，有多少已经停止分红了，有多少续签了合同明确继续分红？

11.2022年以来，消费帮扶方面，本村农户享受了哪些帮扶？涉及哪些农产品，具体帮扶措施是什么？

12.本村村民务工的地点是省外还是省内？主要是什么工种？有没有具有劳动力却不劳动等靠要的人，具体情况如何？

13.今年以来，本村公益岗位数量有没有变化？对脱贫人口就业、收入有什么影响？

14.脱贫攻坚期本村有没有扶贫车间？今年以来是否正常运行，大概有多少人就业？每人每月大概工资有多少？

15.本村集体经济收入有多少，来源有哪些？

16.今年以来，驻村工作队是否更换过成员，数量与脱贫攻坚期间相比有没有变化？是否居住在村内？与脱贫攻坚期间相比，工作内容上有哪些变化？

17.本村道路、饮水等基础设施方面，存在有哪些短板？